西平县航空航天产业园区

• 【驻马店招商】开发区创新服务模式助力企业高质量发展

  驻马店市开发区通过精准施策、靠前服务，持续优化营商环境，以招商引资为牵引，聚焦企业全生命周期需求，通过专题培训、政企对接、智能化改造等举措，为企业纾困解难，推动区域经济提质增效。 一、深化企业家培育工程激发创新动能 驻马店市开发区围绕产业升级需求，近期组织重点企业负责人参与智能制造与工业互联网专题研修，通过案例研讨、技术实操等模块，强化企业数字化转型意识。同步联动省级资源开设中原企业家大讲堂，覆盖战略规划、供应链优化等课程，助力管理层能力提升。 二、搭建智慧平台优化服务效能 为打通政企沟通壁垒，开发区整合26个职能部门与13家龙头企业入驻智慧服务平台，实现政策推送、诉求响应线上化。该平台通过大数据分析企业共性需求，为后续精准施策提供数据支撑，例如针对中小微企业集中的融资问题，联合金融机构开展银企对接活动，简化审批流程。 三、多维度破解企业发展瓶颈 在融资支持方面，开发区联合发改部门举办政金企洽谈会，引导企业合理运用债券、供应链金融等工具。针对营销转型难题，协同行业协会举办互联网营销峰会，超50家企业学习直播电商、私域运营等新模式。此外，组建省级专家团队进驻鸿远车业等3家制造企业，开展智能化改造“一对一”诊断，提出设备互联、能耗管理等改进方案。 四、常态化走访机制强化落实成效 开发区建立领导干部包联企业制度，近期走访恒兴物流、惠洁管业等生产基地，现场督办环保设施升级、用工短缺等12类问题。通过建立“问题清单—责任分解—限期反馈”闭环机制，确保企业诉求件件有回音，例如嵖岈山门业反映的物流成本问题，经协调后纳入区域物流枢纽建设规划。 驻马店市开发区通过系统化服务举措，将企业服务日理念延伸至日常工作中，持续完善从招商引进到培育壮大的全链条服务体系，为实体经济高质量发展注入新动力。

  2025-07-30

• 【正阳县招商】2016年正阳县政府工作报告

  一、“十二五”重大成就及“十三五”主要目标侯卫东官场笔记回顾过去的五年，我们走过了很不平凡的历程。面对复杂严峻的形势和重大风险挑战，在市委、市政府和县委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记的系列重要讲话精神，按照“五个二”的工作思路，解放思想，开拓创新，真抓实干，赶超发展，胜利完成了“十二五”规划的主要目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的成就：经济实力跃上新台阶。2015年，全县生产总值达到146亿元，五年年均增长8.6%；人均生产总值达到21159元，年均增长11.3%；公共财政预算收入达到4.84亿元，是2010年的2.9倍，年均增长23.4%；全社会固定资产投资达到116.4亿元，年均增长17.2%；社会消费品零售总额达到58.9亿元，是2010年的近2倍，年均增长14.6%。结构调整取得新突破。围绕产业转型升级，不断推进新型工业、现代农业和服务业发展壮大，产业结构由2010年的38.4:33.5:28.1调整到2015年的34.2:27.7:38.1，三产比重首次超过一产。一是农业效益持续提升。农业“三张名片”魅力进一步凸显，粮食产量实现“十二连增”，第十次荣获全国粮食生产先进县。畜牧业产值占农业总产值的比重提高到45%，生猪存出栏量达到400万头，是2010年的1.5倍，连续18年保持全省生猪养殖第一大县称号。成功申报国家农业科技园区，成为首个国家级第六产业创新示范基地。积极推进农业产业化，全县拥有28家市级以上农业产业化龙头企业，2673家农民专业合作社，位居全市第三位。二是工业经济加快发展。规模以上工业企业实现增加值33亿元，初步形成以食品和装备制造业为主导的产业发展格局。产业集聚区面积达到19.44平方公里，建成10.2平方公里，入驻109家企业，其中规模以上企业84家，产业集聚效应不断凸显。三是现代服务业发展迅速。商贸、餐饮、房地产等传统服务业发展态势良好，电子商务、金融、物流等现代服务业发展势头不断增强，商务中心区载体功能初显。新型城镇化取得新进展。成功创建省级卫生县城和市级文明城。城乡规划不断完善，县城总规修编获得市政府批准，完成13个专项规划和3个县城出入口景观设计，形成系统完善的城乡规划体系，城镇化率达到29.7%。中心城区框架不断拉大，先后启动13个棚户区改造、“两河十路三入口”城建工程，完成慎水河、清水河上游治理美化；改造了文化广场；建设了正泰华府、中心花园、江南城、江国领秀城等房地产项目，居住环境进一步改善。对县城区道路全部进行了大修改造，累计新建、美化亮化民巷40条。建成了垃圾处理厂和两个污水处理厂，加快给排水、垃圾处理、电力、绿化等基础设施建设。截至2015年底，中心城区面积达到25平方公里，人口达到20万人，辐射带动能力增强，城市形象明显提升。基础设施建设迈出新步伐。综合交通体系建设成效显著，完成京港澳高速公路正阳连接线建设，正阳20分钟上高速。改造提升了正阳至中心庙、中心庙至汝南埠、中心庙至平舆、县城至熊寨、县城至汝南、铜钟至大林等干线公路，全县干线公路总里程超过175公里。全面实施农村公路三年行动计划，改建117公里乡道、168公里村道及32座危桥。新建1座220千伏变电站、2座110千伏变电站、8座35千伏变电站，扩建110千伏变电站1座，对骨干电网、农村电网进行了改造升级。开通了城市公交。信息网络系统不断完善，全县移动网络覆盖达到99.98%，实现城区主街道区域和各集镇4G网络全覆盖。水利支撑能力明显增强，实施了小农水重点县、财政统筹等农田水利设施建设和清水河、吕河、慎水河治理及11座水库除险加固工程，解决了18.97万人的农村安全饮水问题。生态环境展现新成效。大力实施了蓝天、碧水和农村环境整治工程，城乡环境质量进一步改善，城区环境空气优良天数达到310天，饮用水源地水质达标率达到98％，成功创建省级卫生县城和市级文明城。全面完成“十二五”节能减排目标。持续推进农村环境综合整治，成功创建8个省级生态村，被评为全省改善农村人居环境先进县。累计造林绿化5.6万亩，林木覆盖率提高到18.6%，荣获“河南省绿化模范县”荣誉称号。改革开放呈现新局面。加快推进简政放权，取消县级行政审批事项31项，审批时间大大缩减。金融改革稳步推进，正阳县农村信用社成功改制，全县首家村镇银行——玉川村镇银行开业运营。全面实施县级公立医院综合改革，药品价格全部实行了零差率销售。先后引进了育才、育英、育德、北大翰林等民办学校，教育资源配置进一步改善。完成了农电管理体制改革上划工作。加快推进“三证合一”、“一照一码”工商登记制度改革，新设企业数量和注册资本大幅增长。全面开展农村集体土地所有权确权颁证工作，县乡村土地流转服务平台基本建成，被确定为驻马店市农村土地承包经营权流转试点县。加大开放招商力度，先后在广州、温州、义乌、深圳等地举办了优势产业招商推介会。农业部“以正阳为基点，研究支持农业大县发展”战略部署（北京）座谈会在京成功召开。五年共实施亿元以上项目65个，2015年实际利用境外资金2200万美元，是2010年的28倍。招商成效进一步凸显，开放格局进一步加大。人民生活水平得到新提高。民生支出占财政支出比重突破70%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19846元、8877元，分别年均增长11%和13.2%。五年新增城镇就业4万人，累计转移农村劳动力4.5万人次，城镇登记失业率1.34%。企业退休人员养老金和城乡低保标准连年提高，城镇居民医疗保险参保率、新农合参合率分别达到98%和99%，覆盖城乡的社会保障体系初步形成。各类教育均衡发展，新建中小学校舍17.3万平方米，高考升学率连续8年大幅提升，进入全市先进行列，连续4年荣获全市“高中教学先进县区”，连续3年北大清华榜上有名。职业教育位居全省先进位次，跻身全国百强。扎实推进保障性安居工程，五年累计建成保障房8300套。社会养老、农村五保供养等基本社会服务体系日臻完善。新增社会养老床位480张。大力推进精准扶贫，完成了60个贫困村整村推进，累计实现脱贫6.5万人。各位代表！回顾五年的奋斗历程，我们迎难而上、负重前行，实现了经济社会健康快速发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础，我县的发展已站在了新的历史起点上。取得这样的成绩来之不易，这是全县广大干部群众上下一心、务实重干、抢抓机遇、迎难而上的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部，向驻正部队指战员、武警官兵、公安民警及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！五年中，我们在现代化建设实践中积累了宝贵经验，主要是：坚持贯彻中央、省委和市委决策部署与立足我县实际相结合，坚定正确的政治方向；坚持把发展作为解决正阳所有问题的关键，凝心聚力加快发展步伐；坚持“四化”同步推进，统筹经济社会协调发展；坚持深化改革开放，激发发展动力和活力；坚持以人为本，着力保障和改善民生。这些经验是全县人民智慧的结晶，也是我们开创未来的制胜法宝，必须加倍珍惜、发扬光大！五年的成就和经验，凝聚着全县干部群众的聪明才智和辛勤劳动，极大增强了全县人民的自信心和自豪感，必将激励我们向着全面建成小康社会的奋斗目标奋勇前进！各位代表！“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是正阳实现富民强县加快崛起的关键时期，必须保持定力、克难攻坚，以咬定青山不放松的决心和毅力，开拓加快发展新局面。根据县委建议，县政府编制了《正阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发会议，提请审议。“十三五”时期，正阳县国民经济与社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻中央“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略部署，以加快发展、实现振兴为主线，按照“五个二”的工作思路，转变发展方式，加快结构调整，积极承接产业转移壮大优势产业，突出发展产业融合，加快工业提升、农业增效和服务业壮大，打造“两区两基地”，建设“富强正阳、文明正阳、平安正阳、美丽正阳”，确保与全省、全市同步建成小康社会。主要预期目标是：综合实力进一步增强。全县生产总值达到219亿元，年均增速8.5%；公共财政预算收入达到7.45亿元，年均增速9%；全社会固定资产投资达到244亿元，年均增速16%；社会消费品零售总额达到109亿元，年均增速13%；城镇化率达到40%，年均增长2个百分点。结构调整进一步优化。服务业比重不断提高，服务业增加值占生产总值比重提高到43%；研究与开发经费占GDP比重提高到2%，高新技术产业增加值比重提高到28%，互联网普及率达到80%。生态环境进一步改善。全县耕地保有量达到198万亩，林木覆盖率提高到30%，空气质量优良率达到90%；万元GDP能耗、万元工业增加值用水量、二氧化碳、二氧化硫和化学需氧量等排放量符合市定要求。淮河流域水质优良比重达到省定要求。居民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入达到30530元，农村居民人均纯收入达到14300元，年均增长分别达到9%和10%；五年累计城镇新增就业4.3万人，转移农村劳动力5万人；农村安全饮用水普及率达到90%；确保全面完成4.5663万贫困人口的脱贫任务。文明法治水平进一步提升。社会主义核心价值观深入人心，深入开展道德教育实践和群众性精神文明创建活动，良好的思想道德风尚进一步弘扬，做文明人、办文明事蔚然成风。各项规章制度更加完善，法治政府基本建成，法律的实施、监督和保障体系进一步完善，全县法治建设水平明显提升。实现上述目标，必须坚持创新发展，培育发展新动力；必须坚持协调发展，构筑发展新格局；必须坚持绿色发展，建设美丽新家园；必须坚持开放发展，拓展发展新空间；必须坚持共享发展，创造幸福新生活。各位代表！宏伟的目标召唤着我们，人民的期待激励着我们。经过五年的不懈努力，我们一定能够圆满完成全面建成小康社会这一伟大历史任务！ 二、2015年工作回顾静州往事去年以来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五个二”的工作思路，开拓进取，克难攻坚，各项工作取得新的成效。（一）经济平稳较快发展。全年完成生产总值146亿元，增长8.7%，位居全市第5位；规模以上工业增加值31.8亿元，增长9.7%，位居全市第4位；全社会固定资产投资116.4亿元，增长15%；社会消费品零售总额58.9亿元，增长13.4%，位居全市第2位；公共财政预算收入4.84亿元，增长20.9%，增幅位居全市第1位；城镇居民人均可支配收入19846元、农村居民人均可支配收入8877元，均增长10%；城镇化率达到29.7%，提高1.6个百分点。产业集聚区固定资产投资增长64.8%，规模以上工业主营业务收入增长60%，均排名全省第一位。出口创汇269万美元，增幅达到241%，位居全市第一位，全省先进。主要经济指标在全市的位次明显前移，个别指标位居全省、全市先进位次。（二）项目建设成效显著。2015年，实施市属重点项目8个，完成投资14.1亿元；新开工四批亿元以上项目17个，总投资77.1亿元，累计完成投资24.6亿元。争取政策性项目58个，总投资9.9亿元，争取政策性资金7.4亿元。同时，着眼长远，认真谋划项目，共谋划“十三五”期间重大项目194个，总投资521亿元。紧紧抓住大别山革命老区振兴发展规划和国家“十三五”规划、扶贫攻坚规划的重大机遇，积极论证包装了一批重大项目，并与国家、省、市有关部门对接，使更多项目列入国家和省、市项目“笼子”。（三）开放招商成果丰硕。坚持把开放招商作为加快发展的重大举措，围绕培育壮大食品、装备制造业两大主导产业，积极开展“迎盛会、大招商”活动，先后成功举办了正阳（义乌）、正阳（广州）优势产业招商推介会。全年新签约亿元以上项目15个，合同总投资120.6亿元；实际利用境外资金2500万美元，超额完成年初市下达的目标任务。维维华中物流园、三优粮油、古汉井醋、台湾巴布豆卫生用品、牧原食品、消失模铸件暨阀门生产等一批重大项目相继落地并开工建设，圣诞产品产业园、中科能物联网中央空调、河南正花有机食品产业园、太极文化产业园、陶瓷产业园等项目顺利签约。特别是全国乳制品行业销售收入排名第4位的“君乐宝”成功落地正阳，并开工建设，成为驻马店市在京津冀地区招商引资工作的典型代表，实现了我县招商引资的一大突破，被评为全市“开放招商先进县”。（四）城市面貌明显改观。坚持把县城建设作为重中之重，切实加大投入，加快建设，县城面貌有了明显改观。投资6000多万元，高标准编制完成了产业集聚区、商务中心区及新老城区发展和控制性详规、县城13个专项规划和3个出入口规划、13处棚户区改造规划，以及25条道路的规划设计，县城规划更加科学完善。实施了清水湾公园、正阳公园、县城2个出入口整治项目；实施县酒厂、1511粮库、皮件厂、影剧院等8个棚户区旧城改造项目；完成了县城区六条主次干道整修工作；新建、改造供水主管网15.2公里、污水收集管网55.5公里。加强城区规划、土地管理，成立了规委会、土委会，建立了规划证、土地证、准建证三证办理电子审批平台。制定出台了《促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》，房地产市场呈现稳步增长态势，全年房地产投资完成12.3亿元，增长32.1%。深入开展国家级卫生县城和省级文明城创建活动，加强了县城基础设施建设和环境秩序整治，取缔了13个临时停车站点，开通了城市公交，实现了“一城两站”，城市功能更加完善。认真开展了“双违”整治，全年追缴税费1亿多元，依法拆除违法建筑36处。（五）“两区”建设稳步推进。坚持把产业集聚区和商务中心区建设作为加快发展的两大抓手，加大投入，强力推进。产业集聚区规划面积扩大到19.44平方公里。君乐宝、牧原食品、台湾巴布豆、华星铸造等一批知名企业相继入驻，初步形成了食品、装备制造业两大主导产业集群。基础设施进一步完善，综合服务中心建成并投入使用，“六横四纵”路网工程相继完成，通讯、供气、给排水、排污等工程加快实施；第二污水处理厂已经建成并将投入使用。加强商务中心区道路、给排水管网、高低压电网、供气、通讯等基础设施建设。全年累计完成投资15亿元。（六）农业优势持续提升。充分发挥农业部把正阳作为基点扶持农业大县的利好政策，积极与农业部、科技部对接，争取项目和政策扶持，成功申报国家级农业科技示范园区。花生、生猪、小麦“三张名片”进一步叫响。继续保持“全国粮食生产先进县”、“全国油料生产百强冠军县”和“全国花生种植第一大县”荣誉称号；全县年存出栏生猪400万头，规模化养殖比重达到90%以上；花生、三黄鸡被列入《中国地理标志大典》面向全球发行，王勿桥醋业有限公司获得2015年度“市长质量奖”。加大涉农资金整合力度，全年建设高标准粮田9.8万亩。积极推进农业产业化集群培育工程，培育发展家庭农场、农民专业合作社2673家，流转土地40万亩。完成了第一批农村土地承包经营权颁证工作。实现了1.1万人脱贫，扶贫开发示范村建设工作位居全市第3位。以改善农村人居环境为载体，加大了农村环境卫生整治，取得明显成效，受到了省、市政府表彰，荣获“全省改善农村人居环境工作先进县”称号，并在全市专题会上做了经验介绍。（七）各项改革有序推进。积极稳妥推进各项改革，进一步优化政府机构设置。成立了县城市管理综合执法局和机关事务管理局；整合了卫生和计生、科技和工信、工商和质监部门，组建了新的工作机构。完成了食品药品监督管理体制改革。在全省率先完成了交通运输执法体制改革，成立了交通运输执法局。积极推行政府工作部门权力清单和责任清单制度，30个政府工作部门权力清单和责任清单在正阳县政府门户网站进行了公示、晒权，接受群众监督。清理行政许可和非行政许可事项176项，保留121项，行政审批事项削减58%。积极推进公务用车制度改革。扎实推进医疗卫生、教育等领域改革。深入推进财税金融体制改革，全面实施新的《预算法》。全县首家村镇银行——玉川村镇银行开业运营，农商银行启动了上市程序。（八）社会事业全面进步。进一步加大社会事业和民生实事的投入，着力办好重点工程和民生实事。2015年县财政用于民生支出24.1亿元，占公共财政预算支出的72.9%。实施了农村义务教育薄弱学校改造和乡镇卫生院标准化建设。建设保障性住房2000套。高考成绩再创新高，继续荣获“高中教育先进县”称号。职业教育成为全国百强。实施“蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程”，启动了100个养殖场污染治理项目。加强就业和社会保障工作，城镇新增就业8510人，新增农村劳动力转移就业1.15万人，完成各类劳动力技能培训1.2万人，下岗失业人员再就业3496人。城乡居民社会养老保险基本实现全覆盖，受到省政府表彰。城乡低保标准和医疗保障水平进一步提高，新农合参合率达到99.9%，群众受益水平居全省前列。文化事业发展取得新成效。公路建设取得重大突破，棠西线、永定线等3条干线公路的升级改造初步完成，已具备通行条件。新建农村公路126公里。在市政府开展的农村道路畅通工程评比活动中，我县的综合评分位居全市第二位，受到市政府的通报表彰，获得市财政奖补资金401.5万元。息邢高速公路项目得到批复。结合省委巡视反馈情况，重拳出击，认真开展了超限超载专项整治行动，遏制了超限超载的势头。全年累计上报各类建设用地4300亩，批复3700亩；实现异地补充耕地、代保基本农田费用4亿多元。围绕“全面两孩”政策落地，开展了大龄妇女生育风险评估和预防工作。积极开展信访突出问题集中整治，切实加强安全生产、食品药品安全和社会治安综合治理，全县社会大局保持稳定。在2015年上半年全省公众安全感调查中，我县排名由139位上升到83位，提高了56个位次。（九）自身建设得到加强。始终把党风廉政建设放在突出位置，认真贯彻中纪委全会和国务院、省政府廉政工作会议精神，严格遵守政治纪律和政治规矩，自觉维护中央、省委、市委和县委的权威，全面推进依法行政，努力建设廉洁高效政府。同时，高度重视巡视工作，班子成员积极配合省委第八巡视组开展巡视工作，对巡视组移交的整改事项，及时制定整改方案，认真进行整改。一是党风廉政建设责任制进一步落实。严格落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，进一步明确政府班子成员和各职能部门的廉政责任。严格要求，不触“高压线”，管好“责任区”。二是自觉接受监督意识进一步增强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，依法行政，扎实推进政府各项工作。及时向县人大、县政协报告政府工作进展情况。积极办理人大代表、政协委员的意见建议。2015年共收到人大代表建议113件，政协委员提案201件。目前已经全部办理完毕。三是依法行政自觉性进一步提高。修改完善了政府重大事项集体决策、县长办公会议、县政府领导及组成人员外出请假报告、重大事项报告等工作制度；修订了《正阳县人民政府工作规则》，制定了《政府常务会议议事规则》、《土地管理委员会议事规则》、《规划委员会议事规则》、《环境保护委员会议事规则》。坚持“三重一大”问题集体决策，重要工作提交县委常委会研究决定，实现权力运行程序化、透明化。四是追责问责力度进一步加大。深入开展懒政怠政、为官不为等专项治理活动，加大对责任缺失不敢为、能力欠缺不会为、作风散漫不想为等问题的查处和追责力度。2015年，全县共组织明察暗访26次，查处违反中央八项规定问题11起，党政纪处分21人，对9起典型问题进行通报曝光，有效转变了政府系统的工作作风。五是扎实开展“三严三实”专题教育实践活动。去年，政府系统认真开展了“三严三实”专题教育活动。系统学习了党章和党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以“严以修身、严以律己、严以用权”为主题，认真组织了三次专题学习研讨。通过认真自查，县政府领导班子共查摆“不严不实”问题26项，并逐条逐项制定了整改措施，建立了整改台账。通过开展“三严三实”专题教育活动，县政府领导班子理想信念、思想意识、执政为民能力等各方面得到了明显提高。一年来，统计、审计、粮食、气象、农机、档案、残疾人、供销、计划生育、体育、史志、人防、民兵预备役、外事侨务、广播电视、民族宗教、消防、农场、保险、工会、红十字、妇女儿童等各项工作都取得了新的成绩。各位代表！回顾一年来的工作，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，全县上下同舟共济，全力攻坚，实现了经济持续健康发展，社会大局和谐稳定，外在形象明显提升，省长谢伏瞻、副省长王铁、科技部常务副部长张来武等领导先后到正阳调研，并给予充分肯定和认可。可以说，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是广大党员干部和全县人民齐心协力、艰苦奋斗的结果，是社会各界同心同德、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作、无私奉献的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向历任老领导、老同志，向人民团体、工商联和社会各界人士，以及关心、支持正阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。主要表现在：一是经济总量小。基础差，总量小，一产比重大、二产比重小、三产发展不优。特别是工业基础薄弱，大项目、好项目少，财政增收乏力。二是城镇化水平低。城镇化率低，基础设施建设欠账多，功能不完善，产业支撑能力不强，产业集聚区尽管发展较快，但大项目少，对农民转市民的吸纳、保障能力还很弱。三是农业现代化程度低。农业大而不优、大而不强，产业化、规模化水平低，农村基础设施、公共服务设施落后，人居环境脏乱差问题仍很突出。四是社会事业欠账较多。教育、医疗、养老等公共服务投入不足，一些涉及群众切身利益的交通、就学、就医、住房等问题尚未得到很好解决，群众还不够满意。五是发展环境不优。一些单位、部门工作人员标准不高、作风不实、服务不优、效率低下、为官不为、不敢担当以及“慵、懒、散”现象依然存在，项目落地难、群众办事难问题仍很突出。同时，安全生产、生态环境、社会稳定等压力大、风险大。对此，我们必须高度重视，强化措施、认真解决。 三、2016年政府工作总体要求和主要目标二号首长2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的第一年，开好局、起好步至关重要。综合分析研判当前形势，经济形势依然复杂严峻，经济下行压力进一步加大，稳增长、调结构、促改革任务十分繁重，但总体向好的基本面没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从不利因素看，一是我国经济发展进入新常态，增速放缓、有效需求不足、供给侧结构不合理、发展动力转换等阶段性特征明显，经济处于中高速增长已成为常态。二是我县工业比较落后，结构不合理，传统产业比重大，有些还处于产能过剩领域，受宏观经济的影响较大，而一些高成长性新兴产业起步较晚，还很弱小，难以为经济产生支撑性的替代作用。三是当前房地产市场消费疲软，对经济的拉动作用明显减弱，工业和房地产对税收贡献下降，加之2016年新出台的一系列营改增及税费减免政策，我县财税增长的压力会进一步加大，经济运行和安全稳定的风险会进一步增加。从有利因素看，一是党的十八届五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议和中央农村工作会议，确立了引领经济新常态的“五大发展”理念，明确了“五大政策”和“五大经济任务”，“十三五规划”、国家脱贫攻坚规划以及大别山革命老区振兴发展规划和供给侧结构性改革，2016年将全面启动实施，国家会密集出台一系列促发展的政策措施，必然为我们争取国家更多的项目、资金带来重大机遇。二是长三角、珠三角腾笼换鸟，京津冀协同发展，进一步加大了产业转移的动力；河南实施的“三大国家”战略、主动融入“一带一路”战略，加之正阳的资源要素优势，进一步增强了承接产业转移的竞争力，新一轮的产业转移将继续给我们带来新机遇。三是新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，大众创业、万众创新与“互联网+”为我们加快发展电子商务、现代物流等产业带来了新机遇，也为我们抢占发展先机、实现弯道超车提供了可能。四是我县工业化、城镇化水平较低，正处于快速推进期，产业发展、基础设施建设、居民消费需求等都有很大发展空间，发展潜力依然很大。2016年政府工作的总体要求是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五个二”的工作思路，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，更加注重稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险，着力优化结构做大做强产业，着力开放招商承接产业转移，着力统筹城乡推进新型城镇化，着力扩大投资加强基础设施建设，着力深化改革创新驱动发展，着力改善民生维护社会稳定，推动经济持续健康较快发展和社会和谐稳定，确保实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会打下坚实基础。2016年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.6%左右，公共财政预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，城镇新增就业4600人以上，城镇化率提高2个百分点，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在2%左右，节能减排、生态环保等约束性指标完成省定目标，发展的质量和效益明显提高。需要说明的是：2016年经济增长的预期目标8.6%左右，是县委全面权衡需要和可能作出的决策。既充分考虑了我县完成全面建成小康社会目标的要求，又客观估计了新常态下发展的可能性，特别是经过近几年的发展，我县已经有了一定的基础，具备了加快发展的条件，经济指标要高于全市平均水平，才能逐步缩小与兄弟县区的差距。只要我们同心同德、真抓实干，实现这一目标是完全可能的。所以，我们在确定2016年发展目标时，既充分考虑本地实际，又不能盲目追求高速度，更不能坐失发展良机。各位代表！解决正阳所有问题的关键是加快发展。我们一定要紧紧围绕县委确定的工作思路和任务目标，凝心聚力，真抓实干。我相信，只要我们大力弘扬“厚德、诚信、开放、奋进”的正阳精神，抢抓机遇，乘势而上，同心同德，共谋发展，就一定能够推动全县经济社会发展再上新台阶、实现正阳发展新突破！四、2016年重点工作2016年着重做好九个方面的工作：（一）着力推进项目建设，不断增强发展后劲。把项目建设作为加快发展的总抓手，建立重点工作项目化的推进机制，每项工作都要落实到具体项目上，列出项目清单，加大争取和推进力度，使之成为扩充经济总量、推动产业升级、厚实发展优势的重要支撑。一是全力抓好重点项目前期工作。按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕淮河流域水污染防治、大别山革命老区振兴发展规划、中原经济区、粮食核心区、产业集群发展、民生民本改善等领域，积极实施一批事关当前和长远发展的重点项目。对计划实施的重点项目全部纳入投资项目在线审批监管平台，横向联通发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护等职能部门，纵向贯通县乡政府，推进网上受理、办理、监管“一条龙”服务，做到审批全透明、可核查，提高审批效率。二是强力促进项目落地。着力解决项目落地难、推进慢的问题，对计划开工重点项目，明确一名县处级领导，成立一套班子，建立一套工作推进机制，制定方案，开出单子，排出日期，定出时间节点，加快建设进度，力争全面完成年度投资计划。认真学习借鉴驿城区的经验，加大征地拆迁工作力度。加大施工环境整治力度，对强装强卸、强揽工程、恶意阻工等违法行为，重拳出击，严厉打击。认真落实重点项目周例会、月通报、季督导、半年检查和年终考评制度，兑现奖惩。对已签约项目要提前谋划，排出开工时间表，有什么问题解决什么问题，尽快开工建设；已集中开工项目尽快掀起施工高潮；竣工项目尽快投产，形成生产能力。三是切实加强项目谋划。认真研究国家“十三五”规划、大别山革命老区振兴发展规划和脱贫攻坚计划等重大政策，继续谋划修订一批具有前瞻性和可操作性的重大项目，在此基础上统筹编制好政府投资项目3年滚动投资计划，使我县项目尽可能多的纳入国家重大项目库。确保2016年全年争取国家、省政策性资金总量超过上年，力争走在全市前列。（二）着力推进开放招商，积极承接产业转移。坚持把开放招商作为拉动投资、扩大内需的重要抓手，认真研究国家产业转移的大趋势和变化规律，深入开展大招商活动，确保开放招商工作取得新成效。一是突出产业招商。深入研究、科学谋划，围绕产业集聚区和主导产业，主动外出开展多种形式的招商引资活动。积极承接长三角、京津冀和珠三角等重点区域的产业转移，全年在长三角、京津冀和珠三角开展2—3次招商推介活动。积极与省内外企业商协会对接，充分发挥商会、协会的纽带作用，借助优势资源和优势产业开展灵活多样的项目推介活动，加快形成全方位、宽领域的开放招商新格局。二是突出招大引强。瞄准国内外500强及行业领军企业，进行重点招商，在引进知名企业、重大项目上实现突破。集中引进一批全产业链、集群式、外向型的好产业、大项目。2016年力争引进20亿元项目1个、10亿元项目2个、5亿元项目3个、亿元以上项目20个，全年出口创汇增长50%，实际利用境外资金2500万美元以上。突出全方位招商。围绕教育、卫生、文化、城建、养老、市场建设等公共服务领域，广泛开展招商活动，吸引社会资本进入，切实解决财政穷县投入不足的问题。三是提升招商水平。认真分析产业转移大势，科学研判产业转移动向，更加突出精准招商、以商招商、落地招商、全产业链招商和环境招商，不断提升招商水平。对有产业转移意向的重点客商和企业，要组成专业小分队主动出击，一对一、点对点洽谈对接，确保招商引资落到实处。在产业集群比较集中的地方，成立招商办事处，加强和地方商协会沟通协调，掌握信息，结识客商，抓好集群引进，承接集群转移。努力营造“重商、亲商、安商、富商”的社会环境和便捷高效的政务环境，以优质的服务让企业引进来、留得住。四是突出招商质量。对招商引资项目进行“回头看”，凡是无法落实的项目，以及长期没有实质性进展的项目，该终止合同的要终止合同，已供地的要按照政策征收闲置费或依法收回；对于规模小、质量不高、长期停产的项目及时进行腾笼换鸟，确保土地集约节约利用。要认真落实招商引资工作考评制度，切实加强招商项目的督促检查，进一步提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。（三）着力推进县城建设，加快新型城镇化进程。把县城建设作为推进城镇化工作的龙头来抓，一手抓新城区的规划建设，一手抓老城区的提升改造和精细化管理。一是坚持规划引领。我县城市总体规划和专业性详细规划等已编制完成。今后各项城市建设必须严格按照规划实施，充分发挥规划的调控、引领、约束作用，维护规划的严肃性和权威性。二是抓好城建重点项目。重点实施好新区、产业集聚区道路建设，打通老城区“断头路”。下决心打通西顺河街、淮河路、南四环、北护城河路东段、慎西大道、西二环、北二环路等“断头路”，升级改造清水河路、解放路、南环路西段等道路，构建新、老城区路网体系。加快水源地森林公园建设步伐；完成万宝聚市场的升级改造。继续抓好县城区供排水、绿化、环卫等配套设施建设和新、老城区截污工程。实现县城区24小时供水。积极稳妥推进棚户区和旧城改造。创新城镇化发展资金筹措机制，通过PPP模式、争取项目资金等方式，多渠道解决城市建设投入不足问题。加强乡镇中心集镇建设，加强基础设施建设，加大基础设施投入，完善小集镇功能，提升承载能力。三是规范城市管理。加大国家卫生县城和省级文明城创建工作力度，进一步整合力量，严格管理，切实解决管理不到位、管理棚架等问题，确保城市创建一次验收通过。产业集聚区环卫工作纳入常态化管理。继续深入开展“双违”整治活动，保持高压态势，严惩违法行为。四是促进房地产市场健康发展。加强对房地产运行情况和发展趋势的分析研判，围绕贯彻落实国家对房地产市场的宏观调控政策，积极发展商业地产、工业地产和城市综合体，培育房地产新的增长点。着力引进高端房地产企业，提高房地产品质，不断优化住房供给结构，满足多数群众的住房需求。同时要借鉴外地的经验和做法，出台可操作性强的刺激政策，吸引农民进城购房，促进我县房地产市场健康平稳发展。（四）着力推进“两区”建设，调整优化产业结构。一是抓好产业集聚区建设。按照“加强基础设施建设、培育壮大主导产业、创新管理体制机制、推动产城互动发展”的总要求，加快水、电、路、气、通讯、环保等基础设施建设，完成“一横八纵”道路修建任务。加大土地收储力度，启动园艺场、果酒厂以及有关旧村庄搬迁安置工作。加快产业集聚区产业平台和融资平台建设。启用行政服务大厅，实施模拟审批，实行建设投资项目在线平台、线上线下同步运行。完善产业集群发展规划，力争通过3年的努力，使农副产品加工产业集群主营业务收入超百亿元。深入开展产业集聚区晋档升级活动，产业集聚区固定资产投资增长20%以上，主导产业主营业务收入占工业的比重达到60%以上。培育壮大支柱产业，结合产业集聚区功能布局，建好专业园区，重点打造温州特色食品产业园、维维农产品加工产业园、城乡信息化产业园、圣诞产品产业园、陶瓷产业园、河南航天有机食品产业园和机械制造产业园等园区；已签约落地的项目，加快推进，早日建成投产，尽快形成竞争优势明显、支撑带动作用大的主导产业和产业集群。二是加快商务中心区建设。继续加强商务中心区内基础设施建设，完善服务配套功能。加大招商力度，努力引进投资规模大、带动能力强、业态模式新的企业入驻。启动农商银行、邮储银行、中原银行正阳分行等金融单位入驻工作。三是加快现代服务业发展。把发展现代服务业作为产业转型升级的重点，加快现代物流业发展。启动我县综合物流园建设，着力推动粮食、农资、医药、快递等物流业发展。依托城乡信息化产业园，建立正阳农产品溯源基地，支持电商企业发展，积极承接京东、阿里巴巴、腾讯、百度等知名电商企业到我县搭建平台，拓展业务。主动适应电商需要，不断提升专业市场、商场超市、住宿餐饮等传统服务业水平，促进生活消费，推动第三产业发展。（五）着力推进“三农”建设，努力增强农业优势。一是进一步叫响“三张名片”。围绕粮食、油料、生猪等优势农产品资源，积极推进农业结构调整，大力发展高效生态农业、特色农业、绿色农业、循环农业、都市生态农业和品牌农业，提高农产品供给质量和效益。实施好现代农业产业集群培育工程，培育壮大牧原食品、诸美生猪、天润农业等一批现代农业龙头企业，推进农业产业化发展。以建设牧原产业集群为重点，集聚一批环保设施完善、技术领先的养殖屠宰加工企业，提高畜产品附加值。大力发展农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，力争新增家庭农场、农民专业合作社各100家以上。健全县、乡、村三级土地流转服务平台，有序推进土地适度规模经营，不断提升农业机械装备水平，切实提高粮食综合生产能力。加大农资和农产品市场建设和管理，严厉打击和处置假冒伪劣产品，维护农民群众利益。加强对社会化服务组织的引导和支持，加快构建多层次、多形式、多元化农业社会化服务体系。二是加快一二三产业融合，打造第六产业示范园区。积极与航天科工集团合作，入股组建河南省航天第六产业发展有限公司，以此为载体，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业新业态，探索一二三产业融合发展新模式，把推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑，促进农民收入持续较快增长。三是积极抓好“创森”工作。按照市委、市政府关于创建国家森林城市的统一部署，落实好各项创建工作任务。整合资金，扩大投入，加大植树造林和城市绿化工作力度，规划造林10万亩。积极申报淮河湿地保护区。四是加强高标准粮田建设。加大涉农项目、资金整合力度，发挥集聚效应，进一步提高标准，实施连片综合治理，打造5万亩的集中连片高标准粮田。五是切实改善农村人居环境。全面实施城乡环境卫生综合整治和农村人居环境整治，确保全县40%的行政村实现达标、10%的行政村建成示范村。继续加强农村安全饮水、道路、供电、通信、沼气等基础设施建设。健全和完善有保洁队伍、有环卫设施、有组织管理机构、有规章制度的“四有”长效机制。（六）着力实施精准扶贫，打好脱贫攻坚战。认真贯彻中央、省委、市委和县委扶贫开发会议精神，围绕我县脱贫攻坚目标，全力以赴、精准发力，确保2016年完成我县26个贫困村、1.6231万农村贫困人口稳定脱贫。一是落实“六个精准”。以农村人口全部脱贫为目标，坚持产业为基、就业为本，大力实施精准脱贫攻坚工程。集中力量攻坚，切实做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保完成年度脱贫目标任务。二是坚持“五条途径”。坚持向城镇转移就业脱贫，通过制定优惠政策和技能培训，鼓励贫困人口向城镇转移就业，使更多贫困劳动力转移到二三产业就业、到县城安家落户，提高农民工资性收入，实现稳定脱贫；坚持发展特色优势产业脱贫，把扶贫开发与推进农业现代化结合起来，实施“一乡一业”、“一村一品”扶贫计划，统筹使用涉农资金，积极推进土地流转，大力发展特色产业，鼓励发展规模适度的家庭农场、农民专业合作社，实现产业脱贫；坚持社会保障兜底脱贫，把丧失劳动能力的贫困人口纳入低保体系，实行政策性兜底扶贫；坚持扶危济困脱贫，对因突发灾祸可能返贫致贫群众，要及时给予临时救急和社会救济，帮助他们渡过难关；坚持项目带动脱贫，积极对接《大别山革命老区振兴发展规划》，科学制定我县具体实施意见，抢抓政策机遇，超前谋划项目，加强沟通对接，努力向上争取更多资金和项目支持。三是采取“五项措施”。实施知识技能扶贫，继续深入实施全民振兴工程和职教攻坚工程，提高劳动者素质，增强贫困群众的就业致富能力；实施合作带动扶贫，发挥产业化龙头企业、农业合作社、新型农民等新型经营主体的引领作用，解决小生产与社会化大市场的对接问题；实施财政金融扶贫，建立完善有效投融资机制，提高贫困地区和群众的金融服务水平；实施基础设施建设扶贫，坚持科学规划，因地制宜解决道路、通水、通电、通网络的问题，使贫困地区基础设施得到明显提升；实施安居扶贫，把解决贫困人口脱贫和科学推进新农村建设结合起来，结合产业扶贫，坚持“五规合一”，优化村庄布局，合理规划建设公共服务设施，提升基本公共服务水平。四是强化“五个保障”。强化各级党委、政府的责任，层层压实责任，级级传导压力，真正把脱贫责任扛在肩上，把扶贫任务抓在手上；发挥基层党组织的战斗堡垒作用，选好村级组织带头人，增强引领群众脱贫致富能力；强化部门支持服务职能，帮助贫困地区想路子、抓产业、强保障，发挥好行业扶贫的作用；广泛动员社会力量扶贫，鼓励支持企事业单位、社会组织、个人参与脱贫攻坚，加快形成全社会参与的大扶贫格局；建立完善考评考核机制，通过考核考评，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点和精力放在脱贫攻坚上，把工作做细、做实、做准。（七）着力推进各项改革，增强发展的动力和活力。按照“顶层设计、稳妥推进”的原则，积极推动各项改革。一是继续推进行政管理体制改革。加快转变政府职能，推进行政审批改革，按照中央“五个一律”的要求，继续清理取消县级行政审批事项。加快推进政府机构改革和事业单位改革。全面推行权力清单制度，做好政府部门权力清单、责任清单公布工作。统筹推进机关事业单位养老保险制度改革和工资收入分配制度改革。建立健全社会信用体系建设及评价机制。二是全面推进财税金融改革。全面完成乡镇国库集中支付制度改革，完善公务卡支付制度改革，建立事权与支出责任相适应的财政管理制度。深化国、地税合作，落实营改增、消费税、资源税、环境保护税等各项税制改革。优化财政收入结构，积极培植新税源，提高税收在财政收入中的比重。加快正阳农商银行、诸美集团在新三板挂牌步伐。鼓励和支持各金融机构创新金融服务和产品，积极开展政银企对接，解决小微企业抵押难、担保难、融资难、融资贵问题。完善民间融资制度，拓宽民间融资渠道，引导和合理规范民间融资发展。严厉打击非法集资行为，防范和化解金融风险。三是深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务和药品供应综合改革，积极推进县级公立医院综合改革，进一步完善基本药物制度，破除以药养医，巩固完善新农合制度，健全重特大疾病保障制度，促进基本公共卫生服务均等化。四是全面深化农村改革。深化供销合作社综合改革，以提升为农服务能力为根本，大力发展农村电子商务，推动“供销e家”平台建设。发挥农业产业化龙头企业带动作用，组建2个以上现代农业产业联合体，着力构建新型农业经营体系。全面完成19个乡镇土地承包经营权确权颁证工作。以农村集体土地和宅基地确权颁证等改革为契机，加快农村金融改革，探索农村产权抵押贷款办法，为农业、农村发展提供完善的金融服务。五是大力推进万众创新、大众创业。促进万众创新。顺应万众创新、大众创业的发展趋势，积极引进一批高新技术产业落户正阳，搭建创新服务平台，加快形成政府推动、市场主导、社会参与的创新服务体系，提高科技进步对经济社会发展的贡献率。支持大众创业。深化商事制度改革，放宽创业领域，按照“非禁即入、便民高效、规范统一、宽进严管”的原则，凡是国家法律法规未禁止进入的行业和领域，都允许和鼓励各类资本参与投资。规划建设返乡人员创业园区，支持大中专学生、农民工返乡创业。全面落实小微企业税收优惠政策，拓宽创业融资渠道，积极推进创业带动就业。（八）着力抓好民生建设，促进社会和谐稳定。坚持共享发展理念，以保障和改善民生为重点，切实加大民生投入，加强薄弱环节建设支持力度，健全基本公共服务体系，维护社会和谐稳定。一是加快道路交通建设。继续把道路建设作为民生工作的头等大事来抓。市《政府工作报告》中重点提出，2016年息邢高速要全面动工，正阳境内不通高速的历史将被打破，我们要抓住机遇，加快完成息邢高速土地征地拆迁工作，确保2016年开工建设。完善G230县城至中心庙段、S333中心庙至汝南埠段、S218铜钟至大林段等3条干线公路的配套设施建设，完成G230中心庙至王勿桥、S218县城至铜钟段和S533大广高速引线等建设工程，力争年内动工修建S213正阳至陡沟段。新修农村公路148公里，圆满完成“乡村畅通三年行动计划”。二是加强就业和社会保障工作。深入实施全民技能振兴工程，多渠道增加就业岗位。继续扩大社会保险覆盖范围。抓好城乡低保的动态管理、复核认定，规范城乡社会救助工作。加强乡镇敬老院的安全管理和服务，确保困难群众基本生活得到保障。完善机关事业单位工资制度，落实乡镇基层人员工作补贴。加大保障性安居工程建设力度，严格按政策分配到户，强化后续管理工作。三是大力发展各项社会事业。扎实做好农村义务教育学校“全面改薄”，推动义务教育均衡发展、高中教育优质特色发展、职业教育优质提升发展、学前教育优质普惠发展。实现县城五小、聋哑学校搬迁，启动县城八小、实验中学新建工程。北大翰林实验学校实现秋季招生，第一实验学校动工修建，同时加大对民办教育的支持力度，解决城市新区教育资源不足问题。建成正阳县体育场。继续做好城镇医保和新农合工作，加快老年人日间照料中心建设。启动县妇幼保健院、县疾控中心迁建工程，加快县中医院病房大楼建设进度，完成2个乡镇卫生院扩建工程以及40个标准化村室建设，推进医养结合，发展康复养老事业。继续抓好“三馆一站”免费开放、“舞台艺术送农民”等文化惠民实事，每个乡镇要有三分之一的村委建成文化大院或文化大舞台。按照市《政府工作报告》的要求，积极推进文化艺术中心建设，加快古佛文化园建设步伐。继续做好人口和计划生育工作，落实“全面两孩”政策，做好生殖保健服务。加强残疾人社会保障和服务体系建设，建成残疾人康复中心。四是扎实做好环境保护工作。认真贯彻新环保法。坚持属地管理，实行最严格的水资源保护及源头保护、损害赔偿和责任追究制度。认真实施好“蓝天工程”、“碧水工程”、“绿地工程”和“乡村清洁工程”，抓好省级生态乡镇创建，改善农村生活陋习，推进美丽正阳建设。第一污水处理厂升级改造工程投入运营，第二污水处理厂全面启用。坚持依法治污和实行治污补贴相结合，加大规模养殖场污染治理力度，严格控制农村面源污染，切实做好总量减排工作。五是全力维护社会稳定。抓好“六五”普法教育，加强群众法制教育，增强法制观念，传递正能量，弘扬社会正气，维护社会公平正义。深入研究新形势下的社会治理规律，完善体制机制，夯实基层基础，强化信息建设，注重源头治理，不断提高社会治理的科学化水平。建立健全化解各类风险的体制机制，用法治的思维和方式化解社会矛盾。深入贯彻新安全生产法，加强安全生产、质量技术监督和食品药品安全监管，加大火灾隐患排查力度，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理，切实做好信访稳定工作，尤其是非法集资和拖欠农民工工资等问题。巩固完善逐级信访制度，有效排查化解社会矛盾，维护社会大局稳定。（九）着力抓好难题破解，增强发展内生动力。一是深入开展“双超”、“双违”整治。超限超载问题，不仅是我县的经济问题，更是一项重大政治问题和民生问题，既关系到正阳外在形象，更影响到政府公信力和执行力，已成为正阳发展肌体上的一大“毒瘤”。2016年，政府要以壮士断腕、刮骨疗伤的决心和毅力，狠抓超限超载治理，抓一些典型案件，公之于众，重点对一些干部参与、支持、包庇超限超载的案件，果断查处一批，形成震慑，真正解决群众深恶痛绝的“顽疾”，树立社会正气，给全县人民一个满意答复！持续深入开展“双违”整治，加大工作力度，严厉查处土地违法案件，最终实现正阳土地市场的规范有序。二是积极破解资金难题。加快投融资平台建设，建立政府自己的投融资公司，壮大青蚨投资公司，增加公司资产，提高融资能力，解决财政投资不足的问题。认真学习研究上级政策，围绕交通、粮食、水利、新型城镇化、脱贫攻坚、生态环保等重点领域，积极谋划包装一批重大项目，加大与上级部门和金融机构的沟通对接力度，争取更多资金支持，蓄积发展后劲。通过特许经营、股权合作、财政补助、调整价格等政策，吸引社会资本进入公共领域，推动我县城市重大项目实施PPP模式建设。同时，积极创新银企合作形式，引导金融机构加大对重点项目和企业的资金支持力度。三是加快促进农业转移人口市民化。加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”，完善农民进城购房等政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农民有序实现市民化。加快新区公办学校建设，完善新区功能，拉动新区建设。四是进一步优化经济发展环境。加大对项目建设过程中存在的封门堵路、敲诈勒索、强买强卖、聚众闹事等违法行为的打击力度，尤其是对事件背后的策划者和黑恶势力，要毫不手软，坚决从重打击，净化我县投资环境，确保项目尽快落地实施。加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻正武警部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，推进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社团作用。认真做好统计、审计、民族宗教、外事侨务、档案、史志、气象、地震等工作。根据《正阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，全面完成各专项规划编制工作。五、加强政府自身建设转变政府职能，强化依法行政，提高服务效能，努力建设为民、高效、法治、廉洁政府。（一）加快转变政府职能。加快政府职能转变，减少政府直接管理事项，提高政府服务水平和效率，是政府自身建设的重要内容。一是深化简政放权。继续精简行政审批事项，清理规范行政审批中介服务事项，全面建立权责清单制度并实行动态管理，坚决把该放的彻底放开、该减的彻底减掉、该清的彻底清除，将所有投资审批事项纳入在线审批、模拟审批监管平台，实行网上受理、办理、监管“一条龙”服务。推行行政审批标准化，推广“互联网政务服务”，实行政务公开，让企业和群众办事更便捷。二是强化服务职能。适应社会发展新形势、人民群众新需求，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。切实提高政府公共服务水平，推动公共资源更多地向民生领域倾斜，努力为人民群众提供更好、更优、更均衡的公共产品服务。三是提高行政效率。继续开展懒政怠政、为官不为专项治理，狠抓纠风治乱，提高行政效能，重点解决不作为、乱作为、推诿扯皮、为官不为等突出问题。坚持说了算，定了干，把各项决策部署和重点工作落实到一个个具体项目上，落实到一个个责任主体上，落实到一个个具体环节上，重大事项、重点项目定期向全社会亮问题、晒进度，以过程控制、监督倒逼强力推动工作落实。（二）全面推进依法行政。一是始终把依法用权、依法办事作为最高行为准则，健全依法决策机制。认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。全面推行权力清单制度，严格用制度管权管事管人，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推动政府工作法治化。二是推进服务型行政执法体系建设，全面落实行政执法责任制。加强行政监察、执法监督和审计监督，强化行政执法责任和过错追究，严格规范公正文明执法，由被动执法向主动服务型执法转变。三是依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督。严格执行人大及其常委会决定，认真办理人大代表建议和政协提案，拓宽参政议政渠道，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，自觉接受社会监督和舆论监督，让人民群众更有效地监督政府，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。（三）持续转变工作作风。干部作风直接关系政府效能和工作落实。政府系统工作人员必须改进工作作风，端正工作态度，务求工作成效。一是严格践行“三严三实”。认真开展“两学一做”学习教育活动，持续加强政府系统学习教育，持续落实中央八项规定，全面加强政府作风建设，开展“懒政怠政为官不为问责年”活动。聚焦监督执纪问责，整治顶风违纪行为，下决心杜绝“门好进、脸好看、事不办”现象，下决心打通政策落实中的“中梗阻”和“最后一公里”。二是重心下沉，深入基层。政府工作重心要向下转移，目光投向基层，力量沉到基层，以抓铁有痕、踏石留印的作风，扑下身子深入基层，听实话、察实情、出实招、见实效。三是敢于担当，主动作为。积极创新工作机制，树立正确工作导向，大力倡导务实重干的工作精神，在政府系统形成敢于担当、主动作为的良好氛围。领导干部首先要以身作则、以上率下，发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，坚决克服求稳怕乱、患得患失、畏首畏尾的心态，敢挑担子，勇于担责，遇到难题，不妥协退让、不上交矛盾、不半途而废，真正做到为官有责、为官尽责、为官负责。（四）切实加强廉政建设。一是加强教育。采取上廉政党课、警示教育等形式，加强政府系统广大干部职工，特别是执法人员经常性廉政教育，做到警钟长鸣，不越“雷池”，不踏“红线”，在思想上筑牢防腐拒变的“堤坝”。二是强化监督。重点强化财政资金支出、工程招投标、土地出让、财政审批、公共资源交易、“双超、双违”等领域的监督，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤，让政府权力在阳光下运行。三是严守规矩。严守政治纪律和政治规矩，自觉服从县委领导，自觉接受人大、政协监督。不信谣、不传谣，敢于同不正当言论和行为作斗争，以实际行动塑造政府廉洁正派形象，取信于民！各位代表！实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。当前，正阳正处在爬坡过坎的关键时期，又处在快速发展的战略机遇期，牢牢把握当前良好的发展形势至关重要。我们要在县委的坚强领导下，在县人大、县政协，特别是各位人大代表、政协委员的监督支持下，紧紧抓住这一轮经济发展机遇，紧跟时代发展步伐，解放思想、开拓进取、奋力拼搏、务实重干，以时不我待的紧迫感和赶超发展的责任感，努力创造经得起实践、人民和历史检验的新业绩，不辜负全县人民的重托，为实现富民强县、赶超发展而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【驻马店招商】2015年驻马店市政府工作报告

  ——2015年4月20日驻马店市第三届人民代表大会第六次会议通过市长陈星各位代表：现在我代表驻马店市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，面对极其复杂严峻的形势，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“推发展、促改革、保稳定、抓活动”四项重点工作，保持定力、集中精力、凝心聚力，维护了干部队伍的思想稳定、工作稳定和社会大局稳定，营造了浓厚的干事创业氛围和良好的发展环境，全市上下团结拼搏、务实重干，较好完成了驻马店市三届人大五次会议确定的各项任务。初步核算，全年完成生产总值1691.3亿元，增长8.4%；规模以上工业增加值509.2亿元，增长10.5%；固定资产投资1112.4亿元，增长19.7%；社会消费品零售总额612.3亿元，增长13%；财政一般公共预算收入85.7亿元，增长19.1%；城镇居民人均可支配收入21570元，农民人均纯收入8310元，分别增长9.7%和11.1%；节能减排完成省定目标；“四个驻马店”建设开局破题，科学发展的路径更加清晰，赶超发展的劲头更加充足，加快发展的动力更加强劲。特别是以下四组数据难能可贵：——全市财政一般公共预算支出增长13.5%、金融机构存款余额增长16%、贷款余额增长24%、涉农贷款余额增长28.2%，四项指标增速全省第一；农业保险保费收入占全省的15.6%，总量全省第一。——全市财政一般公共预算收入增长19.1%、商品房销售增长28.1%、小微企业贷款增长40.2%，三项指标增速全省第二；全市商品房销售面积736万平方米，总量全省第二。——全市服务业增加值增长10.2%、社会消费品零售总额增长13%，两项指标增速全省第三；全市培育省级农业产业化集群10个，总量全省第三。——全市固定资产投资增长19.7%、实际到位省外资金增长16.9%、完成进出口增长24.6%，三项指标增速全省第四。过去一年，面对困难和挑战，我们迎难而上，重点做了以下工作：(一)抓项目，着力实施投资拉动。坚持把项目建设作为稳增长、促转型的关键措施，深入开展项目建设推进年活动，认真落实周例会、月通报和领导分包等制度，先后两次开展项目观摩评比活动，推动了重点项目的顺利实施。全年分四批集中开工171个亿元以上重点项目，总投资853.7亿元，年度投资263.6亿元。全市257个重点项目完成投资602.4亿元，实现了重点项目投资突破500亿元的目标。其中，重点工业项目完成投资403亿元，交通和基础设施项目完成投资84亿元，服务业项目完成投资86亿元，分别较上年增加47亿元、43亿元和63亿元，银泰新能源汽车、海川电子玻璃等65个工业项目建成投产，金龙沃诚电动汽车、创新思念食品等61个业项目开工建设，京港澳高速改扩建等34个重点基础设施项目顺利推进。(二)抓招商，着力实施开放带动。把开放招商作为“一举求多效”的重要举措，深入开展大招商活动，坚持“二分之一”工作法、月通报等制度，强化合同履约率、资金到位率、项目开工率督查，进一步提高了招商引资实效。全年签约亿元以上招商项目388个，合同总投资2242.8亿元，其中“中国农洽会”签约亿元以上重点项目75个，总投资641亿元。德威电缆、福汉兴公路港、天中古镇、中部汽贸物流园等一批重大项目成功签约。全年实际到位省外资金204亿元，增长16.9%；实际利用外资3.38亿美元，增长11.4%；完成进出口4亿美元，增长24.6%。ahref=”http://WwW.LiBaiwu.com/dazhuzai/”大主宰小说/a(三)抓工业，着力做大总量做优质量。受宏观经济的影响，去年驻马店市工业形势非常严峻，2、8、9三个月全市工业用电量负增长，规模以上工业增加值增速下滑、低位徘徊，其中4月份仅增长5.6%，为建市以来最低。面对这一形势，我们深入开展企业服务和减轻企业负担活动，切实加强对工业运行的分析和监测，着力扩大增长点、转化拖累点、抓好关键点、抢占制高点，促进了工业经济的稳步回升。全年工业用电量增长8.5%，增速居全省第五位、黄淮四市第一位；全市规模以上工业主营业务收入增长14.2%，实现利润增长9.5%。一批重点企业快速发展，昊华骏化主营业务收入突破百亿元，中集华骏、蓝天集团分别达到65亿元、51.5亿元。科技创新成效明显，全市高新技术企业达到13家、创新型企业68家，建立博士后工作站2个、重点实验室5个，获省科技进步奖6项，“中科院河南产业创新与育成中心驻马店分中心”挂牌运行。加强产业集聚区基础设施和配套服务设施建设，大力培育主导产业和产业集群，深入开展晋档升级活动，全市产业集聚区完成固定资产投资786亿元，规模以上工业主营业务收入1710亿元，分别占全市的70.7%和77.6%；确山县产业集聚区被评为全省“十快”产业集聚区，遂平、汝南、确山、上蔡4个产业集聚区被认定为一星级产业集聚区，全市一星级产业集聚区达到7个。(四)抓城建，着力推进新型城镇化。认真落实《科学推进新型城镇化实施意见》，统筹推进中心城区、县城和重点镇建设，全市城镇化率达到37.5%，较上年提高1.5个百分点。城乡一体化示范区总体规划经市人大常委会审议通过，各项专业规划和重点区域规划正在编制。中心城区七大片区、十项城建重点工程有序推进，练江河片区河道治理加快实施，小清河水系治理通过立项评审；中原大道北段、创业大道西段、铜山大道北段等建成通车，纬十路、文明大道南段、置地大道东段、开源大道西段等开工建设，市体育中心等项目加快推进；市第一污水处理厂完成升级改造，第二、第三污水处理厂建成投运，中心城区日污水处理能力达到22.5万吨；城市管网等基础设施不断完善，新建改造供水、热力、燃气管网40多公里；把“香樟”确定为市树、“紫薇”确定为市花，明确了中心城区绿化主导品种，新增绿化面积96公顷。中心城区完成基础设施投资61亿元，185平方公里的大框架初步形成，建成区面积达到80平方公里。理顺了市区管理体制，开展了市容环境卫生集中整治活动。加强中心城区土地、规划和项目管理，成立了高规格的市土委会、规委会和项目评审委员会，完善了议事规则，规范了土地供应、规划审批和项目评审，城市建设逐步走上了规范化、法治化轨道。持续推进“双违”集中整治，依法拆除54处违法建筑，整改172处；明确了违法建筑属地管理责任，实行严厉的惩罚措施，遏制了“双违”建设蔓延势头。着力破解征地拆迁难题，制定出台了统一规范的中心城区征地拆迁安置政策，启动了重点项目集中征地拆迁工作。各县基本完成了县城总规编制工作，多方筹资加强基础设施建设，实施了一批城市综合体、片区开发项目，县城建设全面提速，发展亮点越来越多，城市功能逐步完善，管理水平不断提高，县城面貌发生了很大变化。按照突出重点、示范引领的原则，启动了30个美丽乡镇示范创建工作。(五)抓三农，着力统筹城乡一体化发展。大力实施高标准粮田“百千万”工程，新建高标准粮田131万亩，全年粮食总产144.4亿斤，增长1.9%，实现了“十一连增”。积极推进农业产业化集群和新型农业经营主体培育工作，全市农业产业化集群发展到43个，其中省级农业产业化集群10个；全市新型农业经营主体15600多家，其中农民专业合作社10633家、家庭农场4445家，总量均居全省第一；土地流转面积249.6万亩，占家庭承包面积的24%。改善农村人居环境工作扎实推进，434个整治村环境明显改善。都市生态农业发展工程启动实施，创建国家级休闲农业与乡村旅游示范县1个、示范点3个、中国美丽田园1个。现代畜牧业持续发展，新建标准化规模养殖场105个，全市肉、奶总产量分别增长3.65%和1.5%，畜禽饲养量继续保持全省领先位次。完成造林16.9万亩，新改建农村公路780公里，解决了68.5万农村居民安全饮水和12.7万贫困人口脱贫问题。(六)抓三产，着力培育新的经济增长点。坚持把发展服务业作为弥补短板和扩大消费的重点，召开了全市服务业发展大会，出台了《加快服务业发展的意见》，促进了服务业的快速发展。全市商务中心区和特色商业区建设全面启动，累计完成投资70亿元，市商务中心区重点项目加快实施，平舆商务中心区被评为全省“十快”商务中心区；房地产业健康发展，房屋施工、商品房销售面积分别增长19%和28.1%；现代物流业快速发展，市公共保税中心、恒兴物流等一批重点项目顺利实施；电子商务发展势头迅猛，筹建了市电子商务产业园，成立了全省首家跨境电子商务学院，阿里巴巴·驻马店产业带投入运营，已入驻企业200多家；旅游产业持续发展，大嵖岈旅游区、千年岭国家农耕文化公园、象河谷休闲度假区等重点项目加快推进，老乐山景区成功创建国家4A级景区，嵖岈山景区通过国家5A级景区景观质量评审，全市实现旅游业综合收入106.5亿元，增长25.6%。(七)抓改革，着力破解发展难题。坚持用改革办法解决发展难题，发展的内生动力和市场活力不断增强。基本完成了市、县两级政府机构改革；大力推进行政审批制度改革，取消行政审批事项137项，减少近50%，中心城区开通了网上审批业务；工商注册便利化改革成效明显，全市新登记企业6177家，增长31%，激发了创业热潮。持续深化国有企业改革，县级公立医院综合改革全面实施。加大金融改革力度，平舆县、正阳县、泌阳县村镇银行组建工作已经银监会批准，驿城区、西平县农联社达到组建农商行条件。农村集体土地所有权确权登记基本结束，土地承包经营权确权登记工作顺利实施；文化、财税、户籍、交通执法等领域的改革稳步推进。(八)抓民生，着力增进人民福祉。进一步加大民生投入力度，全年完成民生支出280亿元，占财政一般公共预算支出的80%。十项重点民生工程全面完成，中心城区六件惠民实事完成年度计划。持续推进学前教育三年行动计划，学前教育毛入园率达76%；优化基础教育资源配置，城镇义务教育教学水平不断提升，农村贫困地区义务教育办学条件持续改善。职教园区建设完成投资12亿元，驻马店高级技工学校、汝南幼儿师范搬迁入驻，农校、卫校建设进展顺利。深入实施卫生事业“三年九大攻坚计划”，加强乡镇卫生院服务能力和村卫生室标准化建设，新农合和城镇居民医保财政补助标准进一步提高，大病保险实现了省级统筹、即时结报，重大传染病防治工作不断加强。“单独两孩”生育政策顺利实施。文化事业取得新成效，驻马店日报报业集团挂牌成立，大型廉政历史剧《陈藩》获河南省第13届戏剧大赛文华大奖。残疾人事业持续发展，成功创建了“全国残疾人文化体育示范市”。全年城镇新增就业7.5万人，失业人员再就业3.4万人，新增农村劳动力转移就业7.5万人，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，企业退休人员养老金、城乡低保标准进一步提高，新农合参合率达98.5%。全市新开工保障性住房3.7万套，基本建成2.2万套。在全省率先实现与全国34个城市“公交一卡通”，被确定为创建“省公交优先示范市”；大力倡导绿色低碳出行，中心城区公共自行车服务系统建成投用。深入实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“乡村清洁工程”，全市完成81家燃煤小锅炉拆改任务，火电、钢铁、水泥行业脱硫脱硝全部完成，市区露天烧烤集中整治成效明显，淘汰黄标车及老旧车辆9364辆，超额完成省定任务；全市空气质量优良天数247天，超省定目标28天。加强和创新社会治理，积极开展信访突出问题集中整治活动，组织万名干部下基层，化解了一大批矛盾纠纷和信访积案；切实加强安全生产、食品药品安全和社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，现行命案破案率连续五年实现100%，打击犯罪综合效能连续四年全省第一，人民群众的安全感、满意度持续提升，社会大局和谐稳定。(九)抓活动，着力提升施政水平。深入开展党的群众路线教育实践活动和政府系统“转作风、提效能、破难题、惠民生”主题教育活动，加强学习教育，深入查摆问题，强化整改落实，政府作风建设和工作水平明显提升。认真落实中央八项规定和省、市若干意见，着力解决“四风”突出问题；严格执行国务院“约法三章”，政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制、“三公”经费得到有效控制。以制度建设规范行政行为，修订完善了市政府工作规则、常务会议议事规则，制定出台了重大行政决策听取意见、重点工作考评奖惩以及征地拆迁、群众安置、规划建设、项目审批等工作制度，集中力量破解了一批发展中的重大难题，形成了推动工作的良性机制，促进了政府工作的科学化、规范化、制度化。一年来，我们自觉接受人大、政协监督和社会监督，制定了依法接受人大及其常委会监督和自觉接受政协民主监督的意见，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。切实加强民主法制工作，大力推进依法行政和服务型执法，健全权力运行制约监督体系，强化行政监察和审计监督，积极推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造了风清气正的发展环境。深入开展精神文明创建活动，全市有7人荣登“中国好人榜”，入选数量全省第二，驻马店市和平舆县被评为创建全国文明城市提名城市；深入开展国防教育，高度重视驻驻部队、国防后备力量和人民防空建设，持续开展双拥工作，推动了军民融合深度发展。民族宗教、统计、气象、侨务、史志、档案、红十字、妇女儿童、对口援疆等工作都取得了新的成绩。各位代表!在经济下行压力大、困难挑战多的情况下，取得这些成绩来之不易。这是省委、省政府正确领导和关心支持的结果，是驻马店市委把握大局、科学运筹的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，更是全市干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表市政府向广大工人、农民、知识分子、干部，向驻驻部队指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员、离退休干部、民主党派、工商联和无党派人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地认识到，当前驻马店市经济社会发展、政府自身建设方面还存在一些突出问题。一是经济下行压力较大，全市规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入等多项指标增速回落，尤其是生产总值增速低于预期，主要是去年我市规模以上工业增加值增幅回落明显，对经济增长造成了较大影响。二是经济总量小，发展质量不高，现代服务业和战略性新兴产业发展滞后，科技创新能力弱，工业化、城镇化水平低，引领经济增长的动力不足，加快发展、赶超发展任务艰巨。三是教育、卫生、文化等社会事业欠账较多，公共服务水平低，食品药品安全、安全生产等领域还存在不少薄弱环节，非法集资、征地拆迁、生态环境、城市管理、涉法信访等一些涉及群众切身利益问题尚未得到很好解决。四是政府职能转变、简政放权还不到位，行政管理的规范化、信息化水平还不适应新常态的要求，发展环境仍不宽松，一些地方、部门和工作人员作风不实、服务不优，为官不为、不敢担当以及“慵、懒、散”现象依然存在，一些领域仍然存在腐败现象。对此，我们一定高度重视、认真解决。2015年地方政府工作报告汇编二、2015年政府工作的主要任务2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年。综合判断，当前世界经济正处于深度调整期，复苏动力不足、不确定因素增多，但经济全球化深入推进、产业跨国转移总体趋势没有改变；我国经济发展进入新常态，增速换挡、结构调整、动力转换压力增大，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，总体向好的基本面没有改变；驻马店市与全国、全省一样，新常态下投资驱动力有所减弱，稳增长调结构难度加大，资源环境约束加剧，各类潜在风险累积叠加，但“四化”同步发展蕴藏的巨大需求潜力不断释放，我市要素资源、区位交通优势更加凸显，载体平台、重大项目等对发展的支撑能力不断增强，全市上下建设“四个驻马店”的信念坚定、热情高涨，蓄势崛起的基本态势没有改变。只要我们抢抓机遇、顺势而为，趋利避害、乘势而上，就一定能够牢牢把握发展的主动权，推动全市经济社会发展再上新台阶、实现新突破。2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕“四个全面”战略部署，主动适应经济发展新常态，坚持调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜，以提高经济发展质量和效益为中心，着力推动科学发展、着力调优经济结构、着力实施项目带动、着力推动开放招商、着力全面深化改革、着力增创发展优势、着力保障改善民生，促进经济持续健康较快发展和社会和谐稳定，推动富强、文明、平安、美丽驻马店建设迈出新步伐。2015年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长17%，一般公共预算收入增长11%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民收入增长9%以上，城镇新增就业4.8万人，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇化率提高1.5个百分点以上，节能减排完成省定目标，发展方式转变取得新进展。实现上述目标，做好2015年的政府工作，必须主动适应新常态，既要清醒认识新常态下增速换挡的必然性，把握经济规律，积极应对挑战；又要清醒认识新常态下的新机遇，进一步转变执政理念和发展方式，努力在新常态下取得新发展。必须千方百计做大经济总量，坚持把发展作为第一要务，把做大做强工业经济作为重中之重，推动产业优化升级，培育壮大优势产业和骨干企业，持续推进产业集聚、人口集中、土地集约，实现“三化”协调、“四化”同步。必须坚持在发展中优化结构，大力发展二三产业，推动产业结构优化升级。突出优化经济增量，特别是在招商引资和项目建设中，更加注重质量效益，更加注重节能降耗，更加注重新产业、新业态的培育，实现经济良性发展。必须坚持投资拉动和创新驱动并举，一方面坚定不移地推进开放招商和项目建设，努力扩大投资规模，进一步夯实发展基础；另一方面加强观念创新、科技创新、产品创新、业态创新和商业模式创新，培育新的经济增长点，推动全市经济持续健康发展。重点抓好九个方面的工作：(一)大力实施开放招商，积极承接产业转移。深入实施开放招商战略，积极承接产业转移，不断提升招商水平，力争全年到位省外资金增长8%，实际利用境外资金增长8%。持续开展大招商活动。坚持把招商引资作为重中之重，认真落实“二分之一”工作法，组织强有力班子和精干队伍，瞄准重点区域和重点企业，围绕龙头企业招大引强，围绕产业链延伸招专引精，围绕发展方向招新引先，围绕资源优势招特引优，有针对性地开展招商活动，各县区每季度要组织开展一次专业招商活动。对一些重大招商项目，主要领导亲自挂帅，组成专业团队开展一对一、点对点洽谈对接，做到常年抓、不断线。继续组织筹办好中国农加工洽谈会，力求取得更大成效。切实提高招商实效。依托我市优势产业和现有骨干企业，不断转变招商方式，强化领导招商、以商招商、落地招商、规划招商，大力开展专项产业招商活动，集中引进一批全产业链、集群式的重大项目。对去年以来特别是中国农加工洽谈会上签约的项目，加强洽谈对接，搞好跟踪问效，确保项目尽早落地建设。强化招商基础工作，加强招商队伍建设，科学编制招商图谱，切实提高招商引资的实效。认真落实招商引资考核奖惩制度，强化督导检查，不断提高项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率。着力构建大开放格局。积极融入“一带一路”战略，加强与郑州航空港经济综合试验区的对接，大力发展外向型经济，打造内陆开放新高地。按照非禁即入原则，推进全方位宽领域多层次开放，有针对性地筛选包装一批重大项目，搞好对外发布和推介，吸引社会资本和境外投资开发建设。不断优化开放环境。适应开放招商新形势，切实加强软硬环境建设，牢固树立“重商、亲商、安商、富商”的理念，实现由靠优惠政策招商向靠优化服务环境招商的转变。加强开放招商载体平台建设，抓好驻马店保税中心“两仓”建设和验收，为企业进出口提供便利条件。深入开展优化环境专项治理，打造良好的开放招商环境。(二)强力推进项目建设，不断增强发展后劲。坚持把项目建设作为拉动投资、加快发展的重要抓手，持续开展项目建设推进年活动，进一步加大项目建设力度，确保全市固定资产投资突破1300亿元、产业集聚区固定资产投资突破900亿元。切实抓好重点项目建设。对2015年全市初步安排的总投资2089亿元、年度投资648亿元的264个亿元以上重点项目，强化协调服务，加快建设进度，全面完成年度投资计划，确保重点项目投资占固定资产投资的70%以上。突出抓好工业项目建设。组织实施好总投资1080亿元、年度投资399亿元的194个重点工业项目，对德威电缆、平煤蓝天原料替代改造、华中正大和正大饲料搬迁等计划开工项目，积极落实开工条件，确保尽早开工建设；对天方药业新型原料药、恒丰车轮、闽商食品工业园等在建项目，加快建设进度，确保完成投资计划；对昊华骏化原料路线改造、中多铝业、十三香现代化生产等计划竣工项目，倒排工期、加快进度，促其按期竣工投产，确保全市工业项目投资占重点项目投资的70%以上。积极争取上级项目。重点围绕农业基础设施、保障性住房、交通、城市管网、节能环保、生态建设、结构调整、社会事业等领域，深入研究国家产业政策和投资方向，积极谋划包装项目，加大前期工作力度，争取周驻南和息邢高速、安信快速通道、南驻阜铁路等一批重大项目纳入国家、省“十三五”规划。鼓励推动大众创业。充分发挥政府引导作用，完善鼓励大众创业扶持政策，设立创业基金、搭建创业平台、健全服务体系，营造有利于大众创业的体制机制和政策环境。放宽市场准入，消除政策壁垒，降低创业门槛，完善金融服务，激发市场活力，支持社会资金参与基础设施建设、现代农业、服务业和社会事业发展。加快项目实施进度。积极推行模拟审批、全程代理和网上审批，加快项目审批进度。切实做好征地拆迁工作，科学安排、交叉推进、缩短周期，为项目落地创造条件。认真落实重点项目领导分包、周督导、月通报、季检查、半年总结、年终考评制度，按照“一线工作法”，通过现场会、早餐会等方式，加大问题协调解决力度，提高工作效率，为项目实施创造良好环境。(三)加快新型工业化，做大做强工业经济。大力推进工业强市战略，深入实施骨干企业、产业集群、战略性新兴产业、科技创新、上市企业培育“三年行动计划”，加快新型工业化发展。培育壮大骨干企业。认真实施“30强、30高、30新”培育工程，支持天方药业、后羿制药等企业创新发展，抢占行业制高点；支持昊华骏化等企业改造升级、延长链条，打造全省重要的煤化工基地；支持中集华骏、大力天骏加快发展，打造在全省有影响的汽车及零部件生产基地；支持徐福记、联顺食品等企业做大做强，打造全省重要的食品工业基地。力争昊化骏化主营业务收入超120亿元，中集华骏、蓝天集团超70亿元，一加一面业等30家企业超10亿元。大力发展战略性新兴产业。继续强化政策扶持，积极实施高端装备、电子信息、新能源、新材料、生物医药等重大项目和关联性配套项目建设，争取把电子玻璃、新能源汽车等新兴产业培育成主导产业。大力开展“十百千科技型企业”培育工程，力争培育高新技术后备企业8家，认定高新技术企业7家以上、创新型企业40家。强化企业主体作用，支持企业研发平台建设，力争培育3个省级、15个市级工程技术研发中心，承接实施一批国家和省级重大科研项目。力争全市新兴产业主营业务收入增长30%以上。进一步强化企业服务。重点围绕企业经营运行和扩大投资搞好服务，认真落实减轻企业负担的政策措施，推动企业服务常态化、制度化。对有竞争力、有销路的企业，加大扶持力度，支持企业开足马力生产；对生产经营困难企业，综合运用延伸链条、技术改造、淘汰落后产能等手段，帮助企业摆脱困境。对重点工业企业实行动态管理，从县区筛选一批具有发展潜力的企业纳入市重点企业管理。切实加强经济运行监测分析，搞好煤电油气运协调保障，确保工业经济平稳运行。加快产业集聚区发展。继续加强基础设施和配套设施建设，不断完善服务功能，提高承载能力和服务能力。进一步理顺体制机制，合理调整行政区划，年底前基本完成与区镇的管理套合。深入开展晋档升级活动，确保全市产业集聚区固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长13%，全市7个产业集聚区实现主营业务收入超百亿元，市产业集聚区达到二星级，市装备产业集聚区和西平、正阳、市经济技术产业集聚区达到一星级。(四)统筹城乡发展，科学推进新型城镇化。认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，出台实施新型城镇化规划和三年行动计划，科学推进新型城镇化发展。不断提高城镇综合承载能力。持续加快中心城区建设，着力实施9大片区等100个重点城建项目，突出抓好小清河、练江河蓄水工程和片区综合开发，完成市区纬十路、置地大道东段、文明大道南段、练江大道西段和市体育中心建设任务；开工建设京港澳高速驻马店北出口，改造开源大道出口；实施市区铜山大道向南延伸、汝河大道向西延伸、乐山大道向北延伸和文明大道北段改造工程，打通市区天顺路、靖宇路、纬一路、纬二路等断头路；加快城市园林绿化、供排水、供气供热、防洪防涝等市政建设；启动实施驻马店高铁汽车客运枢纽站建设；以火车站片区综合改造为重点，完成中心城区37个棚户区改造项目，力争基础设施投资完成60亿元以上。大力实施县城扩容提质工程，加快基础设施和公共服务设施建设，每个县城基础设施投资完成10亿元以上。加强重点镇规划和建设，发挥30个重点镇的示范效应，着力打造一批功能完善、特色鲜明的新型城镇，争创一批国家园林县城和省级园林乡镇。提升城市管理水平。健全规划体系，积极推进“多规合一”，更好地发挥规划对城市建设的引领作用。深入开展“双违”整治活动，坚决遏制和严厉打击违规违法建设行为。加强建筑市场管理，明确主体责任，强化源头控制，实行黑名单制度，从根本上解决建筑市场的混乱局面。完善城市管理长效机制，划小网格、重心下移，下大力气治理城市污染、交通拥堵以及乱停乱放、乱贴乱画、乱摆摊设点、乱上路营运等城市“乱象”，让出行更方便、环境更优美。大力开展文明城市创建工作，加强文明教育，提升市民素质，树立城市形象。加快城乡一体化示范区建设。突出细化规划、拉大框架、融资开路、片区突破工作重点，尽快完成示范区专项规划编制工作；以市区开源大道、雪松大道向西延伸为重点加强基础设施建设；加快市商务中心区建设，启动高铁商务西区、都市农业示范片区和休闲旅游养生片区开发建设；注重体制机制创新，发挥统筹城乡发展的示范引领作用。有序推进农村人口转移。坚持“一基本两牵动三保障”，深化户籍制度改革，积极跟进教育、医疗、就业、社保等配套改革，优先解决已进城就业定居农民工落户问题，将城中村、产业集聚区内村庄居民成建制转为城镇人口。完善农民承包地流转、农村宅基地退出、农村居民集体财产权益保障等机制，切实保障进城农民的原有权益，消除农民进城的后顾之忧。(五)持续加强三农工作，夯实现代农业发展基础。按照稳粮增收、提质增效、创新驱动总要求，加快发展方式转变，推进现代农业发展，努力实现农业强、农民富、农村美。稳定提高粮食综合生产能力。开展永久基本农田划定工作，实施耕地质量保护和提升行动，加强新技术、新品种、新农机推广应用，集中连片建设高标准粮田100万亩，确保粮食综合生产能力稳定在130亿斤以上。大力推进农业产业化。重点抓好夏南牛、黑猪、花生、花菇、芝麻五大特色农业产业化，加强标准化种植、养殖和加工基地建设，着力把夏南牛、悦生合、正阳花生、泌阳花菇、平舆白芝麻、正道小磨油等培育成国内知名品牌，发展一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业化集群，力争省级农业产业化集群达到15个，农产品加工业产值达1250亿元。引导农民积极调整种植结构，促进花卉、苗木、林果、药材等特色高效农业发展。实施都市生态农业发展三年计划，重点在中心城区和确山县、汝南县、遂平县城周边，实施一批都市生态农业项目。切实加强农产品质量监管和检测体系建设，保障农产品质量安全。积极培育各类新型农业经营主体。在稳定家庭经营的基础上，支持种养大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，培养新型职业农民，推进多种形式的适度规模经营，力争全年新增1000家以上农民合作社，发展家庭农场500家，培育100家市级“百强示范社”，全市土地流转面积达到400万亩。加强农业基础能力建设。继续抓好骨干河道与中小河流治理、大型灌区续建配套及节水改造、小农水重点县建设等水利项目，完成石门水库除险加固任务，争取开工板桥水库及24座小型病险水库除险加固和洪汝河治理等项目建设，治理水土流失面积75平方公里。大力实施精准扶贫。健全精准扶贫工作机制，深入推进集中连片地区扶贫开发，持续打好扶贫攻坚战，实现全市贫困村定点扶贫全覆盖。切实抓好贫困乡村产业发展，着力打造“一村一品”。发挥好30个示范村的作用，扎实做好130个贫困村的整村推进工作，确保完成10.8万贫困人口脱贫任务。深入推进新农村建设。按照“五规合一”要求，以县为单位编制完善新农村建设规划，分类推进新农村综合发展、特色发展。持续推进97个已开工的新农村社区建设，引导群众尽快搬迁入住。加强农村水、电、路、气、房等基础设施建设，全面完成“十二五”农村饮水安全建设任务，新建改建农村公路1032公里。持续推进美丽乡村建设，深入开展农村垃圾、污水、秸秆焚烧集中整治活动，搞好硬化美化绿化，改善农村人居环境，把更多村庄建设成为宜居的美丽家园。(六)大力发展现代服务业，积极培育新的经济增长点。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，在改造提升传统服务业的同时，推动现代服务业加快发展。加快商务中心区和特色商业区建设。高标准做好“两区”规划建设，进一步加大招商力度，着力引进一批投资规模大、带动能力强、业态模式新的知名企业入驻；加快市商务中心区蓝天世贸中心、置地国际广场、高铁新城、同信广场等重点项目建设，确保尽快成规模、出形象；切实抓好驿城区特色商业区、平舆上河城、上蔡黄淮商贸城、汝南中汇国际商城等项目实施。全年完成“两区”投资80亿元以上，新开工千万元以上项目20个。加快现代物流业发展。科学编制物流业发展规划，着力推进粮食、医药、化工、冷链、快递等行业物流发展，重点抓好福汉兴公路港、中部汽贸物流园、恒兴物流园建设，积极争取火车站货场南迁，着力打造豫南区域物流中心。加快老城区传统零售业升级改造，不断提升商贸服务水平。大力实施“万村千乡”工程，加强农产品直销店、批发市场和专业市场建设，抓好农超农社对接，推动物流网点、物流配送向农村延伸，构建覆盖城乡的现代流通体系。加快文化旅游产业发展。高水平编制“十三五”旅游产业发展规划，突出抓好嵖岈山国家旅游度假区、老乐山生态文化产业园、千年岭国家农耕文化公园、鲍棚美丽乡村等项目建设，实现嵖岈山景区创5A级景区目标，全市旅游业综合收入突破120亿元。完善文化影视产业扶持政策，放宽市场准入，加快文化产业园区和示范基地建设，推动演艺、创意、网络、文物复仿等产业发展。促进房地产业平稳健康发展。加强房地产市场运行及发展趋势研判，客观引导房地产投资和消费；依法规范房地产市场，不断提高规划建设和物业管理水平；优化住房供应结构，满足多数群众的住房需求。加快电子商务产业发展。认真落实各项扶持政策，结合国家实施的“互联网+”行动计划，发挥我市电子商务产业园和跨境电子商务学院的作用，集中引进一批电子商务企业和“互联网+”应用项目。抓好阿里巴巴·驻马店产业带运营发展，鼓励我市商贸、工业企业线上交易，扶持发展一批“电商村”、“淘宝村”，努力打造我市电子商务产业发展新高地。加快健康养老产业发展。发挥政府主导作用和社会力量主体作用，坚持居家养老、机构养老和其他多种形式养老并举，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域互动发展。规划建设市健康养老产业园；加快康复护理院等项目建设；进一步完善配套措施，促进家庭服务业发展。(七)全面深化改革，增强经济发展的动力和活力。认真落实上级改革政策，聚焦影响经济社会发展的突出障碍和群众反映强烈的突出问题，积极推动重点领域和关键环节的改革，努力交出一份为发展加力、让人民受益的改革答卷。强化行政管理体制改革。全面完成市、县政府机构改革，完成党政机关公务用车制度改革。深入推进事业单位分类改革，开展事业单位法人治理结构试点，完成交通执法体制改革任务。继续取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。加快财税体制改革。认真落实新《预算法》，深化预算管理制度改革，实行全面规范、公开透明的预算管理制度，除法定涉密信息外，所有部门预算都要公开。把政府性债务分类纳入全口径预算管理，实行统一归口管理和规模控制。进一步深化公务卡、国库集中收付制度改革，推进“营改增”、消费税、资源税等税制改革。加强预算绩效管理，严格控制“三公经费”等一般性支出，提高资金使用效率。深化金融改革。加强与兴业银行、交通银行及区域性商业银行的对接，争取引进一家股份制银行设立分支机构。依托驿城区农联社筹建驻马店农商行，完成西平县、汝南县农商行组建工作；加快汝南县、确山县村镇银行组建步伐，力争实现县域全覆盖。加强上市企业培育，力争枫华种业、全宇生物、龙凤山牧业、中多铝业等企业在“新三板”挂牌上市。不断创新金融产品，简化审批程序，争取信贷规模，加强银企合作，加大对实体经济的支持力度，力争全市各项贷款余额突破1000亿元，存贷比突破50%。不断扩大保险覆盖领域，积极发展环境污染、医疗责任保险和涉农保险，利用好保险资金、社保基金的投资功能。积极推进投融资改革。大幅缩减政府核准投资项目范围和前置审批，下放项目核准权限，实行项目核准网上并联办理，将126项工商登记改为后置审批。探索设立新型城镇化发展子基金，争取省里资金支持；积极推行政府与社会资本合作模式，引导社会资本投入城市基础设施、公用事业等重点项目建设。深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应和监管体制改革，全面深化县级公立医院综合改革，鼓励发展社会办医。完善全民医保体系、重特大疾病保障和乡、村两级基本药物制度，推进基本公共卫生服务均等化。全面深化农村改革。深入推进农村集体产权制度改革，积极稳妥开展土地承包经营权确权登记颁证工作，西平、确山完成整县推进，其他县区完成50%。稳步推进农村土地制度改革，加快房地一体的农村宅基地使用权确权颁证，建立农村产权交易市场。深化集体林权制度、农电体制改革。加快农村金融改革，创新金融服务产品，探索农村产权抵押贷款办法，为农业农村发展提供金融服务。加快推进国有企业改革。市直部门所属企业全面完成脱钩划转，按照分类指导、一企一策的原则，积极探索“壳公司”改革方式，稳步推进市属32家国有商贸流通企业改革。加强国有资产监管，防止国有资产流失。同时，继续深化社会事业、住房公积金等改革。(八)持续改善生态环境，推进美丽驻马店建设。把生态文明建设融入经济社会发展全过程，大力实施生态建设提升工程，努力打造美丽驻马店。持续加强生态保护。认真贯彻新环保法，落实属地管理责任，完善生态补偿机制，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，切实保护好我们的青山绿水。加强林业生态建设，抓好天然林保护、退耕还林、城郊防护林等项目建设，完成造林20.8万亩、森林抚育和改造12.5万亩。加大水土保持执法力度，严厉打击各种违法行为。推进生态系统建设修复，完成板桥水库、宿鸭湖水库流域生态修复实施计划编制工作。实行最严格的水资源管理制度，加强饮用水源地保护，推进节水型社会建设；巩固“三乱两超”整治成果，做好西部山区和淮河流域生态保护工作，依法严厉打击滥采乱挖行为。加快练江河、小清河水系治理，推进金顶湖、玉皇湖水库项目前期工作，实施引水入城工程，着力打造水生态示范市。深入开展污染防治。持续实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“绿地工程”和“乡村清洁工程”，全面启动生态市和中心城区环保模范城创建工作。认真落实大气污染防治措施，积极推进脱硫脱硝除尘、黄标车和老旧车淘汰及汽车尾气、城市施工、道路扬尘治理，深入开展中心城区燃煤锅炉、商业门店燃煤灶具拆改集中行动。加强水污染防治，重点抓好练江河、黑河等河流综合整治及水污染源、农业面源污染治理，第三污水处理厂、中水厂建成投用，开工建设禇堂生活垃圾分类处理项目，启动第四污水处理厂前期工作。扎实推进节能减排。推行合同能源管理，控制能源消费总量，加强工业、交通、建筑等重点领域节能。实施节能环保技术装备产业化示范工程，支持企业实施节能环保技改及新上项目采用先进工艺技术。切实做好总量减排，强化重点减排工程建设，加强减排项目运行监管，确保完成减排目标任务。构建生态文明建设长效机制。完善能源消费总量和重点污染物排放总量预算管理制度，建立健全生态环境补偿和环境损害鉴定评估机制，实施排污权、碳排放、林权交易制度，开展环境污染第三方治理试点，探索把环境质量反降级作为刚性约束条件，确保绿色发展者受益，使损害环境者付出代价，让驻马店的天更蓝、水更清、地更绿，让人民群众呼吸上新鲜空气、喝上放心水。(九)切实保障改善民生，努力保持社会和谐稳定。切实加大民生投入力度，继续实施好十大民生工程和中心城区六件惠民实事，使发展成果更多惠及人民群众。加强就业和社会保障。实施好高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，鼓励到基层就业、到民营企业就业，围绕现代农业、新兴产业创业。深入实施全民技能振兴工程和农民工职业技能提升计划，统筹抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作，完成各类职业技能培训16万人次，城镇新增就业4.8万人，新增农村劳动力转移就业7万人。提高城镇中低收入居民收入，完善最低工资标准调整机制，落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。依法治理拖欠农民工工资问题，切实保障农民工合法权益。继续扩大社会保险覆盖范围，提高城乡居民基础养老金标准，企业退休人员基本养老金再提高10%。继续提高城乡低保、农村五保和优抚对象补助标准。全面实施临时救助制度，让遇到急难特困群众求助有门、受助及时。加大保障性安居工程建设力度，建设保障性住房3.1万套。办好人民满意的教育。认真编制实施“两个规划”、“两个计划”，新建、改扩建幼儿园122所，促进学前教育普惠发展；实行城乡统一的义务教育学校公用经费，扩充城镇义务教育资源，改善贫困地区农村义务教育办学条件，新建、改扩建一批标准化学校；推进特殊教育学校标准化建设，提升特殊教育办学水平。推动高中教育优质特色发展。落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策。实施职业教育二期攻坚计划，以黄淮学院为龙头，以驻马店职业技术学院和各类职业中专为支撑，逐步建立完善的现代职业教育体系。落实普惠性中等职业教育政策，从秋季起对全日制中职在校生全免学费。加快推进市职教园区建设，完成投资13亿元以上，实现农校、卫校搬迁入驻，做好驻马店技师学院和驻马店幼儿师专申办工作。支持黄淮学院转型发展，办好应用技术大学。提升群众健康水平。全面完成医疗卫生事业三年九大攻坚行动计划，继续抓好县级医院和乡镇卫生院改扩建等项目建设。加强重大疾病防控。完善城乡居民基本医保，财政补助标准每人每年再提高60元，基本公共卫生服务经费财政补助标准从人均35元提高到40元。完善新农合大病保险，全面推行城镇居民大病保险，实施疾病应急救助制度。加强计划生育服务管理，实现免费孕前优生健康检查城乡全覆盖。加快妇女儿童医院建设，市第二中医院建成投用，市中心医院北区分院开工建设。加快养老服务体系建设，市社会福利院和各县福利中心全部建成投用。大力发展各项社会事业。加快交通事业发展，积极推进107国道升级改造项目建设，加大S333汝南至驿城区段一级公路改建项目争取力度，强力推进S219永定线正阳至大林等7条干线公路建设，京港澳高速驻马店段改扩建工程建成通车。繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，重视文物、非物质文化遗产保护。积极筹建市气象科普馆，加快推进驻马店日报报业大厦、妇女儿童活动中心项目建设，启动市科技馆、艺术中心和青少年活动中心前期工作。继续抓好“三馆一站”和市老年健身活动中心免费开放、“舞台艺术送农民”等文化惠民实事。加强公共体育设施建设，开展全民健身运动，筹办组织好市第二届运动会暨首届全民健身大会。加强残疾人就业培训，做好0～6岁残疾儿童抢救性康复工作。完善扶持政策，推动慈善事业健康发展。加强和创新社会治理。牢固树立“大平安”理念，着眼“双安”、推进“双治”、强化“双基”，健全“四项基础制度”。全面推行重大决策社会稳定风险评估机制，建立县、乡、村三级矛盾纠纷调处化解体系，抓好阳光信访、逐级走访、诉访分离、积案化解等工作，有效预防和化解社会矛盾。健全隐患排查治理和安全预防控制体系，强化食品药品监管和质量技术监督，坚决遏制重特大事故发生。规范市场秩序，打击侵权假冒行为。加强应急管理，提高公共突发事件防范处置和防灾、救灾、减灾能力。创新立体化社会治安防控体系，构建“一村一警”长效机制，依法严厉打击暴力犯罪和黑恶势力，做好反恐工作，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。着力防控各类风险。随着经济增速的放缓，各种潜在矛盾将日益凸显，我们务必高度重视，未雨绸缪、主动应对。及早安排并妥善化解部分行业特困企业和金融、房地产、地方债务、社会领域积累的风险，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。特别是面对非法集资高发态势，要加强宣传引导，使全社会认清其严重危害、远离非法集资；对于已经查处的案件，尽快查封、变现资产，最大限度地减少群众损失，最大限度地减少社会震动；对于新发现的案件，保持高压态势，发现一起查处一起，让非法牟利者付出应有的代价。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻驻解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，促进军民融合深度发展，实现第四届“双拥模范城”创建目标。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社团作用。认真做好统计、民族宗教、外事侨务、档案、史志、气象、对口援疆等工作。科学编制“十三五”规划。认真开展调研，广泛征求意见，切实加强对接，提高前瞻性、战略性，深入谋划重大建设项目、重大政策措施，争取一批重大项目和事项列入国家、省里规划。三、切实加强政府自身建设适应新形势、新任务，坚持以建设法治政府、服务政府、高效政府、创新政府、廉洁政府为重点，切实加强政府自身建设，不断提升政府治理水平。(一)坚持依法行政。认真落实全面推进依法治国战略，坚持尊法、学法、守法、用法，忠实履行宪法和法律赋予的职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制，一切违法违规行为都要追究，一切执法不严不公现象都必须纠正。加强法治宣传教育，完成“六五”普法任务。严格依法行政考核，把政府工作全面纳入法治轨道。(二)转变政府职能。正确处理好政府和市场的关系，用好有形的手和无形的手，充分发挥好市场在资源配置中的决定性作用。加快推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与中介组织分开，强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职能，提供基本公共服务尽可能采取购买服务方式，第三方提供的事务性管理交给市场或社会办理。进一步简政放权，严格执行行政审批目录清单，减少行政审批事项。制定市场准入负面清单，公布市政府部门权力清单、责任清单。深化政务公开，依法及时、准确地向社会公开政府信息，确保权力公开透明、规范运行。(三)提升行政效能。积极推进行政审批便利化改革，认真落实联审联批、限时办结制、模拟审批、全程代理和网上办理等制度，缩短审批时间，提高办事效率。把抓落实摆到更加突出位置，对市委、市政府部署的重点工作，特别是在招商引资、项目建设、城市发展、民生改善等大事要事上，保持定力、持续推进、一抓到底，以敢于担当的锐气、抓铁有痕的作风和钉钉子精神，加压使劲、久久为功，善做善成。加大督察力度，强化行政问责，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政怠政，坚决惩处失职渎职，真正形成倒逼机制，确保各项工作落到实处。(四)着力创新发展。面对繁重的发展任务和经济发展新常态，广大公务员特别是各级领导干部要加强学习，准确把握发展规律，努力摆脱“换挡焦虑”、克服“本领恐慌”，研究新方法，用好新机遇，学会用改革办法、创新手段推动发展。进一步解放思想，善于破除僵化的思维模式，树立法治思维法治方式、市场思维市场方式，以新思维研究新问题，以新思路落实新任务，以新举措开创加快发展的新局面。强化问题导向，对影响工作推进的关键问题、制约长远发展的重大难题、群众反映强烈的热点问题，坚持用改革创新的办法，加强调查研究，着力进行破解，努力扫除障碍，加快发展步伐。(五)加强廉政建设。扎实开展“三严三实”专题教育，认真遵守政治纪律和政治规矩，认真落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”，坚决不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。认真落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。完善财政资金支出、工程项目招投标、国有企业改革及公共资源交易领域各项制度，以权力“瘦身”为廉政“强身”，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。强化权力运行制约监督，加强行政监察和审计监督，强化廉政教育，遵守廉政准则，保持清廉本色，以廉政建设和反腐败斗争实效保障发展、取信于民!各位代表!作为人民政府，我们一定严格执行市人大及其常委会的决议决定，政府重大决策及时向人大及其常委会报告，自觉接受法律和工作监督，主动接受市政协的民主监督，虚心接受人民群众社会监督和媒体舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见，让人民更好地监督政府，让政府工作更好地体现人民意愿，决不允许慵懒散奢，决不允许弄权渎职，决不允许损害群众利益!各位代表!新常态赋予新使命，蕴含新机遇，呼唤新作为。推动经济持续健康发展，不断增进民生福祉，实现社会和谐安定,需要众志成城、合力向前。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，进一步解放思想、开拓创新、扎实工作，努力创造经得起实践和历史检验的新业绩，为建设富强驻马店、文明驻马店、平安驻马店、美丽驻马店不断开创富民强市加快崛起的新局面而努力奋斗!(注：2014年全市生产总值、财政一般公共预算收入和一般公共预算支出、粮食总产量及金融机构存贷款、农业保险保费收入几项指标含新蔡县，其他指标不含新蔡县。)

  2025-07-30

• 【驻马店招商】开发区精细部署目标考核迎检促进发展

  近日，驻马店开发区召开专题会议，系统布置2019年市政府确定目标任务半年考核迎检工作。会议全面通报了上半年任务落实进展，强调各单位需统一思想、强化落实，结合招商引资等重点领域推动区域经济提质增效，确保考核过程高效无误，为整体发展奠定坚实基础。本次会议作为关键节点，要求全区上下一体发力，扎实推进迎检准备，突出责任担当，实现考核结果公正呈现发展成效，助力区域持续健康发展。 一、会议全面通报进展与目标重申 驻马店开发区本次会议重点审议了2019年上半年目标任务执行情况。依据驻马店市人民政府办公室发布的《关于开展2019年度市政府工作目标责任半年考核工作的通知》，会议详细梳理了各项指标的阶段性成果。开发区在经济运行、社会管理等多方面取得显著成效，其中招商引资工作作为核心抓手，不断优化政策环境，吸引优质项目落地，支撑了经济增长动能。会议突出强调，考核工作是检验发展成果的重要机制，各单位需立足开发区发展全局和个人职责高度，客观评估完成进度。通过分析半年来工作的优势与短板，会议明确要求将数据与资料系统整合，确保考核真实反映集体努力，杜绝任何模糊表述。 二、高度压实责任与全员重视行动 会议强调，2019年上半年目标考核不仅关系到开发区的整体评价，还涉及各乡办、各部门工作绩效的全方位检阅。各级单位需把迎检视为当前首要任务，增强大局意识和紧迫感。开发区层面提出刚性要求：主要负责同志亲自部署落实，杜绝出现思想松懈或协调断层现象。具体要求包括深入学习考核文件内容，紧密结合招商引资等具体业务实际，例如在项目招引和园区服务中强化跟踪督查，确保每一项指标落地生根。会议倡导从思想动员入手，全区各单位必须统一认知，认识到高标准迎检不仅是考核需要，更是推动开发区优化产业布局、提升竞争实力的关键契机。 三、落实细化为对照检查与资料保障 针对迎检具体环节，会议布置了多项实操任务。各单位需集中力量开展全面自查，包括目标指标的逐项核对、工作漏洞的系统弥补以及支撑材料的规范整理。例如，在招商引资领域，对照年度计划查补招商项目进度，完善协议签署和落地执行记录；在其他业务模块如基础设施建设、民生保障等方面，要求档案资料真实有序上报。会议强调资料准备是考核基础，须杜绝临时拼凑或信息缺失问题，确保每一份材料溯源可查、逻辑严谨。各乡办、各部门在资料提交前需完成内部审查，开发区层面将协调建立联动机制，通过分组督办和进度调度，保障所有资料于考核时限内高质量完成报送。 四、强化过程管理与联动协同机制 为确保考核过程流畅高效，会议突出了组织协调和问题应对策略。驻马店开发区要求建立健全迎检工作体系，包括由主管部门牵头成立专项小组，负责整体统筹和问题协调；同时各乡办、各部门需指派专人对接，形成“条块结合”的协同网络。在具体落实中，如遇指标执行难点，鼓励各单位主动沟通汇报，例如招商引资项目遇到审批瓶颈时，及时介入解决或调整优化资源分配。会议明确加强日常督导，通过定期会商和应急响应机制，确保考核过程不留盲点、不出纰漏。针对可能出现的异常情况，开发区层面制定了预案，强调以事实和数据支撑反馈，避免主观臆断干扰考核公正性，切实维护发展成果的公信力。 五、促进长效发展与积极预期展望 本次迎检部署不仅聚焦当前考核任务，更着眼长远发展布局。会议号召各单位以2019年上半年考核为契机，梳理经验教训，优化运行机制。例如招商引资政策可结合考核反馈迭代更新，提升精准度和吸引力；同时开发区计划强化目标导向管理，推动后续工作常态高效。各乡办、各部门通过迎检实践，能更清晰认识短板，激发创新动力。最终考核结果预期将系统反映开发区整体实力，为其融入区域发展格局注入新动能。开发区强调全员行动不止于短期迎检，而应与长期规划相衔接，打造稳健增长的发展生态，通过实干推动驻马店区域协调发展迈上新台阶。

  2025-07-29

• 开发区多措并举稳就业惠民生 助力招商引资与高质量发展

  就业是民生之本，稳就业是经济高质量发展的基础。开发区人社局围绕招商引资和产业升级需求，通过落实减负政策、优化服务机制、强化权益保障等举措，推动就业规模持续扩大、就业结构不断优化，为区域经济发展注入活力。 一、强化政策落实激发企业活力 开发区人社局全面落实社会保险降费政策，阶段性降低失业保险、工伤保险等缴费比例，动态调整社保缴费基数，累计为企业减负超千万元。通过减轻用工成本，有效稳定市场主体，保障就业岗位存量。同步推行“免申即享”经办模式，确保惠企资金直达企业，政策红利加速释放。 二、精准帮扶重点群体就业创业 针对失业人员、农民工等群体，建立分级分类帮扶台账，开发公益性岗位托底安置困难人员。开展职业技能提升行动，组织家政服务、电子商务等定向培训，提升劳动者就业能力。依托三级就业服务平台，动态更新劳动力资源信息，实现岗位精准匹配。返乡创业扶持成效显著，累计带动就业超600人，形成创业带动就业的良性循环。 三、构建和谐劳动关系维护社会稳定 加强劳动保障监察执法，开展根治欠薪专项行动，全年协调处理农民工工资案件涉及金额680余万元。推行劳动合同备案制度，督促企业规范用工行为，全年补签劳动合同157份。建立劳动争议多元调解机制，案件调解成功率提升至80%以上，切实保障劳动者合法权益。 四、优化服务机制提升就业质量 打造“线上+线下”立体化招聘体系，举办重点企业专场招聘会30余场，提供岗位超万个。创新“大数据+网格化”就业服务模式，通过智能分析推送个性化就业信息。深化“放管服”改革，压缩就业登记等事项办理时限50%以上，群众满意度持续保持在95%以上。 开发区人社局通过系统性施策，形成政策扶持、服务优化、权益保障“三位一体”工作格局，就业主要指标持续优于全省平均水平。下一步将重点围绕新兴产业用工需求，深化产教融合，为经济高质量发展提供更坚实的人力资源支撑。

  2025-07-29

• 【驻马店招商】驻马店重大城建项目落地赋能城市高质量发展

  近年来，驻马店市通过招商引资与提质扩容双轮驱动，推动一批重大城建项目陆续投入运营，涵盖基础设施升级、公共服务完善、生态环境治理等领域，为城市高质量发展注入新动能。 一、基础设施投资成效显著 驻马店市以百城建设提质工程为抓手，累计完成基础设施投资超800亿元。中心城区及下辖县区同步推进路网优化，平舆县投入资金加快道路建设，县城框架显著扩展；城镇老旧小区改造项目进展顺利，开工306个小区，其中61个已完工，有效提升居民生活品质。 二、公共服务设施全面升级 驻马店国际会展中心建成投用，成为区域经贸合作新平台；市科技馆、青少年宫等民生项目主体完工，填补大型公共文化设施空白。新蔡县实施教育、医疗类项目13个，正阳县建成全民健身中心等7个公共服务设施，县域公共服务能力持续增强。 三、生态环境治理纵深推进 驻马店市中心城区对小清河、练江河等重点水系实施生态改造，下辖县区同步发力。泌阳县建成“两河六桥七坝四园”生态景观带，遂平县推进“三河共治”工程，汝南县完成汝河故道综合治理，河道治理总长48公里；西平县新增绿地超600万平方米，城市生态承载力显著提升。 四、城市综合竞争力持续提升 通过系统性城建项目布局，驻马店市在产业承接、民生保障、生态宜居等领域形成优势，为区域协调发展奠定基础。重大项目的运营进一步优化了营商环境，吸引更多社会资本参与城市建设，形成良性发展循环。

  2025-07-28

• 【投资确山县】2018年确山县政府工作报告

  2018年1月16日在确山县第十五届人民代表大会第二次会议上确山县人民政府县长彭广峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年，是确山发展极不平凡的一年，也是全县上下砥砺奋进的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们负重前行，迎难而上，较好的完成了各项工作任务。 （一）综合实力持续提升。初步测算，全县生产总值172.5亿元、增长8.4%，规模以上工业增加值52.4亿元、增长8.5%，固定资产投资161亿元、增长11.4%，一般公共预算收入8.36亿元、增长15.6%，社会消费品零售总额63.7亿元、增长12.5%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到2.16万元、1.06万元，增长8.8%、9%。在继续保持国家卫生县城、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国科技先进县、全国文化先进县、省级文明县城等称号的基础上，新获得全国电子商务进农村示范县、全国畜牧大县、全国平安农机示范县、全省安全生产工作先进县、全省依法治县先进县、全省信访工作先进县等荣誉。 （二）项目建设持续突破。全年引进亿元以上项目25个、总投资198亿元，省市重点项目23个、总投资140亿元。深入开展“项目建设百日攻坚”活动，完善项目攻坚例会、专项督导、专班推进等工作机制，23个省市重点项目、11个集中开工项目，全部超额完成年度投资计划，进度位居全市前列;“50工程”完成投资22亿元，带动社会投资超过30亿元。加大征地拆迁、融资贷款等项目保障力度，中心城区征地1.5万余亩，全年融资近40亿元。 （三）工业经济持续向好。突出抓好新兴产业，推动工业经济转型升级，新型工业化进程不断加快。围绕打造“中原门都”，着力拉长产业链条，新开工门及门配项目11个，门产业集群初步形成，成为中部地区最大的非标门生产基地。围绕培育“中原房都”，全面启动建筑产业现代化示范园建设，“四纵四横”路网、金鼎远大等项目快速推进，20余家装配式建筑、新型建材企业有望入驻。围绕提升工业效益，深入开展“降本增效”专项行动，规模以上工业利润增长13.6%，新增高新技术企业4家。围绕提升综合承载能力，加强产业集聚区建设，园区增加值56亿元，税收达到2.36亿元，新建成亿元以上工业项目14个，在上半年全市项目建设暨产业集聚区观摩评比中，取得第三名的好成绩。 （四）城市建设持续提速。坚持建管并重，新型城镇化进程不断加快，城镇化率达到41.5%，较上年提高1.6个百分点。围绕完善规划体系，修编了1个总体规划、4个公园规划、11个专项规划。围绕完善城市路网，实施“内连外接”工程，重点打通6条断头路，新建东南绕城、3条连通道路、11条城区道路。围绕完善公共设施，加快推进“三园三校三院三中心”建设，第七小学一期投入使用，职工文化活动中心、行政服务中心、信访接待中心、新中医院、盘龙山公园核心区、高铁带状公园全面开工建设。围绕强化城市管理，深化城市执法体制改革，组建了城市管理局，建成了数字化城管平台，推行综合执法派驻和城乡环卫一体化试点，城市管理工作明显提升。 （五）“三农”工作持续巩固。加强农村基础设施建设，创建全国文明村1个，省级农村人居环境示范村55个、达标村64个。加快农业结构调整，粮食总产超过77万吨，实现“十四连增”，粮经比达到4:6，畜牧业占农业产值的比重提高到41%，成为国家级畜禽养殖废弃物资源化利用项目县、国家级粮改饲项目县。大力培育新型经营主体，家庭农场达到403家，规模以上农业企业达到113家，农民专业合作社发展到2416家，4家农业合作社被评为国家级示范社。农村土地承包经营权确权登记颁证工作走在全省前列，人民日报、新华社、中央电视台等媒体先后报道。 （六）脱贫攻坚持续深化。以“三率三度”整改会战、“四清”决战行动为载体，从机制完善、政策保障、三率排查、三度提高、问题整改、产业培育等各方面全方位发力，全年脱贫15个村、3460户、10026人。聚焦夯实责任，建立了“4+2”责任体系，脱贫责任组实现全覆盖，完善了红黑旗、挂牌督办、约谈警示等制度。聚焦精准识别，开展“五级大走访”和多轮档卡规范，累计普查12.8万户，校准档卡1.3万份，在全市率先邀请第三方评估，率先运用大数据比对，数据质量指数达到100%。聚焦精准施策，创新出台35条惠民措施，设立八大专项资金，实施六大专项行动，发展产业基地243个，建成扶贫车间48个，发展带贫龙头企业28个、合作社1100个，累计发放金融扶贫贷款2.1亿元，带动4487户贫困户创业。聚焦项目推进，实行“五快”工作法，整合资金4.3亿元，安排扶贫项目373个，修建通村公路76条、硬化道路156公里，完成26个贫困村电网改造，解决安全饮水6652户，改造危房1193户，修缮房屋2588户，建设综合性文化服务中心13个、标准化卫生室8个。 （七）污染防治持续加强。全力打好“蓝天保卫战”“碧水攻坚战”，还全县人民更多的蓝天白云。在大气污染防治上，全面开展“十大领域专项整治”，关停取缔“散乱污”企业142家，拆除矿山企业38家，提标改造窑炉38座，整治非法加油站点53个，实施“双替代”3881户。全县空气质量“一升双降”，优良天数达到264天，比去年增加40天;PM10、PM2.5平均浓度分别下降到85微克、56微克每立方米，分别比去年下降25%、22%。在水污染防治上，坚持保护“好水”与治理“差水”双头推进，大力整治黑臭水体，累计拆除养殖场386家，市控断面、饮用水源地水质达标率均为100%。 （八）各项改革持续推进。深化“放管服”改革，取消行政事业性收费12项、各类证明164项。深化经济体制改革，稳妥推进国有企业改革、集体林权制度改革、国有林场改革、盐业体制改革、交通体制改革，完成了基本医疗保险制度改革、机关事业养老保险制度改革和城市管理体制改革。深化金融领域改革，推进投资集团转型发展，注册成立16个子公司，全年股权分红超过7000万元;郑银村镇银行组建运营，普惠金融得到上级充分肯定，金融机构各项存款余额205亿元、增长17%，各项贷款余额70亿元、增长16%。 （九）民生事业持续进步。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全年民生支出23.2亿元，占一般预算支出的80%，增长18.7%。优先发展教育，出台了加快教育发展10条意见，从加大投入、优化布局、师资配备、生源培育等方面，精准发力，新改扩建76所中小学、7所幼儿园，新招录347名教师。大力发展卫生事业，新建13所标准化村卫生室，县乡村三级诊疗体系逐步健全。推进文化服务体系建设，群众文化工作走在全市前列。扎实做好就业创业工作，全面开展城镇新增就业实名登记，新增城镇就业7407人，下岗失业人员再就业2845人，超额完成市定目标。加大社会保障力度，社会保险覆盖范围进一步扩大，城乡低保应保尽保，新建保障性住房10万平方米、2000套。持续加强平安建设，全县公众安全感指数由去年的全省第50位上升到36位，连续四年被评为全省平安建设先进县，县公安局被评为全国优秀公安局。各位代表，一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。切实加强政府自身建设，严格落实中央“八项规定”精神和省市若干意见，着力解决“四风”突出问题，政府行政效能持续提升。深入贯彻依法治国战略部署，大力推进依法行政，行政监察和审计监督不断强化。广泛开展各类群众性精神文明创建活动，公民道德水平和城乡文明程度不断提高。高度重视驻确部队、国防后备力量和人民防空建设，认真做好拥军优属、拥政爱民和军民共建工作，再度荣获全省双拥模范县称号。审计、统计、旅游、气象、史志、档案、残疾人、外事侨务、民族宗教、红十字会、妇女儿童等工作也都取得了新成绩。各位代表，一年的历程饱含艰辛，一年的成就令人欣慰!取得这样的成绩来之不易。这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻确解放军指战员、武警官兵、政法干警以及企业界人士致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、人民团体、省市驻确单位、离退休老同志以及社会各界人士，向所有关心支持确山建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，确山正处在转型发展的攻坚阶段，新产业支撑力不强，产业结构还不够合理;城乡区域发展还不均衡，脱贫攻坚任务仍然艰巨;基础设施、社会事业、民生保障等方面仍存在不少短板，发展环境仍不宽松等。这些问题，我们一定高度重视，下决心予以解决。 二、2018年工作总体思路和目标任务各位代表!2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好2018年的工作，事关长远，意义重大。综合来看，经过多年的不懈努力，我们已经进入加快发展的“飞跃期”，迎来高质发展的“关键期”。尽管我们前进的道路，充满挑战和坎坷，但我们有能力、有信心，抢抓机遇，乘势而上，披荆斩棘，破浪前行，开创确山高质量跨越发展的新局面。2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，按照高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进“四项重点”工作，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动经济社会持续健康发展，努力打造富强确山、文明确山、平安确山、美丽确山。主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长10%，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步并略高于GDP增速，节能减排、生态环保等约束性指标完成市定目标任务。围绕上述要求和目标，重点打好“三大攻坚”、加快“三个转型”、加强“三项建设”、推进“四项改革”。 （一）精心打好“三大攻坚战”1.打好精准脱贫攻坚战。认真贯彻中央精神，推动脱贫攻坚“五个转变”，即从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变，从注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变，从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变，从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变，从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变，坚持夯实基础与典型带动“两手抓”，实现稳定脱贫和保证质量“两促进”。一是持续夯实基础。落实“六个精准”要求，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困聚焦发力。推进“六类人群”规范化建档，确保小康路上一个不少。加快重残集中托养，全面完成集中托养场所改造，确保重度残疾人应托尽托。抓好易地扶贫搬迁，不折不扣完成2281人易地扶贫搬迁任务，确保搬得出、稳得住、能致富。实施贫困村基础设施提升工程，确保贫困村生产生活条件不断改善。二是坚持典型带动。探索具有确山特色的精准扶贫新路子，既要“打赢”攻坚战，更要“打好”脱贫战。在金融扶贫上狠下功夫，提高贫困户获贷率和受益率，带动贫困户自我发展。在扶志与扶智上狠下功夫，推进“孝善文化”+精准扶贫，加快补齐“精神短板”，激发贫困人口内生动力。在社会扶贫上狠下功夫，开展“双助双促”活动，构建大扶贫格局。在产业扶贫上狠下功夫，重点打造瓦岗常庄、竹沟肖庄、留庄赵楼、普会寺白山等一批产业基地，构建特色扶贫产业体系，探索“乡村旅游+特色种植+电商”扶贫新模式，让贫困户在家门口就业创业。三是深入开展“脱贫攻坚作风建设年”活动。针对责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理不规范、工作作风不扎实等问题开展专项治理，较真碰硬、从严从实，以上率下、标本兼治，用作风建设的成果促进各项扶贫政策举措的落实。2.打好污染防治攻坚战。树立绿水青山就是金山银山的理念，标本兼治、铁腕治污，让确山“山清水秀空气好”。一是抓好大气污染防治。突出重点区域、重点企业、重点时段，大幅减少大气污染物排放总量，确保完成市委、市政府下达的空气质量改善目标。二是抓好水污染防治。把确保水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全作为攻坚重点，深入开展河流治理专项行动和畜禽养殖企业治理专项行动，落实“河长制”，一河一策，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。三是抓好土壤污染防治。加强土壤污染治理与修复，强化农业面源污染防治，保护和改善土壤环境质量，守护一方净土。四是抓好生态修复。以创建国家森林城市为载体，推进“百万法桐进确山”，实施“三边”绿化提升工程，建设绿色通道12公里，新增防护林2.9万亩，新建农田林网及乡村绿化3200亩。3.打好重大风险防控攻坚战。一是稳妥化解企业风险。对停破产企业风险进行认真排查，根据企业生产经营状况，实行一企一策、分类管控、加强帮扶。鼓励金融机构积极运作，加快资产证券化步伐，拓展低成本资金来源渠道，实现银企双赢。二是防控政府债务风险。对政府隐性债务风险，摸清底数、分析原因，制定偿还方案。规范政府举债行为，严格控制增量，稳定化解存量。加强审计监督和督查问责，坚决查处各类违法违规行为。三是积极防范金融风险。加快信用体系建设，努力营造良好的金融生态环境。切实做好防范、打击和处置非法集资、社会领域风险防范等工作，早识别、早发现、早处置，堵住金融风险源头。 （二）加快推进“三个转型”1.加快推进工业转型。我县工业对资源依存度较高，新常态下，必须突破资源优势陷阱，推动工业经济由资源型向创新型转变，由粗放发展向集约发展转变。一是全力打造“中原门都”。壮大门产业规模，加快推进门产业二期建设，打造完备的门产业链条。提升门产业层次，实施好增品种、提品质、创品牌工程，打造一批在全国叫得响的知名品牌。抓紧与步阳、金凯德等行业领军企业达成合作，培育一批影响力大、带动力强的龙头项目。完善物流、物联网等配套服务设施，建成省级门产品检验检测中心。二是积极培育“中原房都”。围绕集中集聚，全力推动建筑产业现代化示范园建设，建成“四横四纵”道路、综合服务区、仓储物流区等基础设施;围绕龙头牵引，积极推进金鼎远大、中民筑友、华创科技、杭萧钢构等新型装配式建筑项目落地建设;围绕拉长链条，引导粉磨站、商砼站、拌合站项目集中迁入园区。三是加快推进矿山整合。坚持统一规划、分步实施，以大并小、以优并劣，因地制宜、因势利导，加快推进刘店、任店、普会寺等区域矿山企业整合，提高资源综合利用率。2.积极推进农业转型。以实施乡村振兴战略为引领，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是大力发展高效农业。在确保粮食安全的基础上，加快种养业结构调整和“四优四化”发展，积极培育集中连片、规模化种植基地，力争中药材种植面积达到10万亩、板栗种植面积达到20万亩、食用菌鲜品产量达到1.5万吨。支持龙凤山生物科技产业园等龙头企业做大做强，力争商品猪规模生产比重达到95%、生态羊规模生产比重达到90%。二是加快推进三产融合。做大做强一批农产品加工龙头企业，力争省级农业产业化集群达到2个以上，市级达到4个以上。加强现代农业产业园区建设，加快建设留庄稻田艺术公园、汇博现代农业等重点项目。积极推进电子商务进农村，因地制宜发展“互联网+”“旅游+”“生态+”等农业新业态，促进农业生产体系、加工体系、经营体系深度融合。三是积极培育新型主体。认真落实各项扶持政策，以家庭农场、农民合作社为重点，大力发展新型农业经营主体，推进多种形式的适度规模经营，力争全年新增农民专业合作社180家、家庭农场167家。四是努力打造“美丽乡村”。坚持规划先行，完成194个村的规划编制工作，实现村级规划全覆盖。突出工作重点，改善人居环境，全力破解“垃圾围村”“污水横流”等老大难问题，抓好乡村环卫队伍和垃圾清运设施建设，每个镇建设1-2个压缩式垃圾中转站，每个行政村配备1辆垃圾收集车，每个村民组配备1名保洁员、若干个自卸式垃圾箱。推进农村污水处理系统建设，完善农村排水系统，加快推进“厕所革命”，补齐农村短板。探索长效机制，走市场化运作的新路，逐步构建“政府负责监管、企业提供服务”的农村环卫管理长效机制，让群众望得见蓝天、看得见碧水、记得住乡愁。3.全力推进服务业转型。一是加快发展旅游业。集中精力打造全域旅游，2018年力争接待游客570万人次、旅游综合收入超10亿元。加快推进全域旅游策划规划工作，进一步完善老乐山、竹沟红色小镇等区域规划。推进老乐山、北泉寺、常庄美丽乡村、孤山冲革命旧址群等重点旅游项目，力争老乐山景区年内创成5A级景区，打造引领确山旅游发展的“龙头”。大力发展观光农业和休闲农业，建设特色旅游村落，打造乡村旅游精品民宿、农家宾馆，增加乡村旅游接待量。二是加快发展现代物流业。重点发展冷链物流、电商物流、商贸物流，加快门产业物流园、建筑产业现代化物流园建设，积极对接引进天源物流园项目，把我县打造成为省内重要的现代物流节点城市。三是加快发展现代金融业。加大招行引资力度，推进中国银行在我县设立分支机构，支持郑银村镇银行竹沟支行建设，引进金融租赁、基金、证券、信托、保险等多牌照金融机构，培育完善金融市场体系。四是加快发展健康养老业。推动医疗机构与养老机构合作，加快推进老乐山银发壹族养生养老园、产业集聚区老年养护院等项目，完善养老服务体系。五是加快发展电子商务业。加快电子商务产业园建设，完善镇村电子商务服务站，积极支持京东、“一扇门”“一亩田”等农村电商快速发展。六是促进房地产业健康发展。认真落实省市促进房地产业健康发展的政策措施，把握好住房供地节奏，加强市场监管，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系。 （三）持续加强“三项建设”1.加强项目建设。开展“项目建设攻坚年”活动，坚持做到四个一批，强力推动81个重点项目，力争完成投资190亿元。一是扶优扶强一批。认真落实项目分包、周例会等机制，强化要素保障，搞好跟踪服务，重点支持恒久机械、金辉耀门业、金鼎远大、英光电器等优质企业，做大做强产业。二是招大引强一批。发挥驻深圳、驻杭州招商办事处作用，围绕主导产业图谱，搞好精准招商、产业招商，重点与远大集团、三一重工、上海建工等国内500强、行业十强企业合作，引进一批投资规模大、科技含量高、产业链条长的大项目。力争全年引进超亿元项目30个、引进市外合同资金120亿元以上。三是企业上市一批。抓住支持贫困县企业上市的历史性机遇，做好龙凤山、蓝天燃气、恒久机械、惠洁管业等企业的上市辅导工作，力争龙凤山、蓝天燃气顺利登陆主板。四是创新升级一批。建设一批企业技术中心、工程研究中心等创新平台，力争新增省、市级工程技术中心2家，创建市级科技企业孵化器和众创空间各1个。加大对恒久机械、大融高科、龙山通用机械、捷朗精密制造等创新型企业的扶持力度，新增高新技术企业4家。2.加强城市建设。实施城市建设提质工程，全力补好城建短板。在城市规划上，加强城市设计，完善城市总体规划和专项规划，修编产业集聚区发展规划。在城市建设上，一是加强市政设施建设。实施重点城建项目27个，总投资142亿元。新城区，重点推进职工活动中心、行政服务中心、信访接待中心、文化艺术中心、会展中心“五中心”，科技馆、图书馆、档案馆、群艺馆、规划展览馆、文物地质馆“六场馆”建设，启动文化教育园、职业教育园建设;特色商业区，重点推进金融投资大厦、电子商务产业园、金地国际酒店、金博大购物广场等金融、商业项目，确保特色商业区晋升“一星级”;老城区，实施老城区提质改造工程，重点改造6个棚户区，着力增强城市建设的整体性。二是加强城市道路建设。一手抓城市外接工程，全面完成铜山大道与西环路、驿城大道与金城大道连通工程及107国道升级改造;加快推进S226东南绕城建设，力争年底通车，启动S332西南绕城、S224内罗线、107国道向西绕城改线建设;全力服务息邢高速、许信高速建设，打造交通新优势。一手抓城市内连工程，打通朗陵大道西段、中原大道南北段、铁北路东段、光明路、学府路北段等城市断头路，规划建设20条城市道路，构建网格化道路形态，畅通城市发展“血脉”。三是加强公园水系建设。加快推进盘龙山公园、三里河景观文化公园、高铁带状公园“三园”建设，力争高铁带状公园及盘龙山公园核心区、三里河景观文化公园核心区竣工，满足广大居民的休闲娱乐需求。四是加强“双创双修”建设。以“六城联创”为载体，推进创文创卫提升工程及城市双修项目，完善环卫、绿地等公用设施，改造背街小巷，推进城市供暖，进一步提升城市品位和综合承载能力，确保顺利完成国家卫生县城复审。在城市管理上，一是加强业态整治。深入开展精品社区创建，加快推进汽车商贸城建设，整治龙山路、铁北路、未来大道两侧业态，绿化美化沿路环境。二是提升管理水平。深入开展“提升城市管理水平三年行动计划”，加快城乡环卫一体化，整合数字化管理平台，推动城市管理更加规范、更加精细。三是整治交通秩序。严厉打击非法营运行为，规范城区客运市场。积极发展城市公交系统，提高公共交通分担率。3.加强民生建设。政府是人民的政府，政府工作必须顺应人民愿望、回应人民关切、体现人民意志，紧紧抓住老百姓最关心的问题，紧紧扭住老百姓最期盼的问题，紧紧盯住老百姓最急迫的问题，让发展更有温度、幸福更有质感。2018年，我们要集中精力办好“十件民生实事”，破解一批热点难点问题。一是着力解决“入学难”。在县城，新区高中建成招生，原县委办公楼改造成县直幼儿园，启动第七小学二期建设，推进博世学校建设，新规划建设2所中学，缓解城区“上学难”“大班额”问题;在农村，新改扩建薄弱学校81所、幼儿园14所，为177所学校添置教学设备。确保顺利创建义务教育基本均衡县。二是着力解决“就医难”。新中医院建成投入使用，启动新区人民医院建设，新建20个标准化卫生室。三是着力解决“出行难”。打通北环路下穿立交，启动南部上跨立交建设，推进城区20条道路建设，建成城市公共自行车系统，新建农村公路150公里。四是着力解决“停车难”。老城区搬迁后的各类办公场所，原则上不再进行商业开发，优先用于停车场、游园等公用设施建设。五是着力解决“饮水难”。将“十三五”期间安全饮水工程，全部提前至2018年集中实施，解决12个镇(街道)、40多个行政村、8.4万群众的饮水难、饮水不安全问题。六是着力解决“如厕难”。在城区新建公厕10座以上，改造升级公厕30座以上，所有公厕全部实现旱改水。七是着力解决“就业难”。继续开展新增就业实名制登记，全年新增城镇就业5000人以上。八是着力解决“娱乐难”。新建13个镇(街道)综合文化服务中心、127个村级文化服务中心。九是着力解决“住房难”。建成2000套、10万平方米保障房，分配房源1200套。十是着力解决“保障难”。适时提高城乡低保、特困人员和残疾人两项补贴标准，推动农村低保与扶贫政策有效衔接。 （四）突出抓好“四项改革”深化重要领域和关键环节的改革，更好地发挥改革牵引和创新引领作用。一是深化“放管服”改革。推行“证照分离”和网上审批，推进“三十五证合一”，落实市场准入负面清单制度和“双告知、一承诺”，大力推进企业登记全程电子化，为各类市场主体提供全流程、便利化服务。二是深化农村改革。巩固农村土地承包经营权确权登记成果，完善承包地“三权”分置制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。深化农村集体产权制度改革，盘活闲置农户和宅基地，开展资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东等改革，激活乡村沉睡资源。三是深化投融资体制改革。规范PPP运作模式，进一步健全政府投融资机制，搞好资本运作，努力实现全县资源资产化、资产证券化。四是推进“三块地”改革。加快城市规划区内建设用地、农村耕地和农村集体建设用地改革，盘活土地资源，搞好土地一级整理，实现土地收益最大化。持续深化行政执法、医药卫生、科技、教育、文化等体制改革。同时，扎实推进“平安建设”，加强安全生产、食品药品监管，坚决遏制重特大安全事故。加强社会治安防控体系建设，启用县级综治中心，完善社会矛盾排查预警机制，妥善解决人民群众合理合法诉求。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻确解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，促进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强民族宗教、外事侨务工作，认真做好人事、统计、审计、档案、气象等工作。 三、加强政府自身建设各位代表!身处百舸争流的发展时代，站在不进则退的历史潮头，唯有奋勇前进，方能不负重托。我们必须“不忘初心、牢记使命”，以人民更加满意为目标，切实加强自身建设，努力建设务实高效、担当有为、清正廉洁的人民满意政府。 （一）建设服务政府。全心全意为人民服务是政府工作的永恒宗旨。吃百姓之饭，穿百姓之衣，不为百姓做事再忙也是瞎折腾，不围绕百姓做事再累也是白忙活。我们要积极践行“以人民为中心”的发展理念，坚持民生为先，做到民有所呼、我有所应。多干顺民心、合民意的事，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”;多干打基础、利长远的事，坚决不搞急功近利的“短期行为”;多干求实效、出实绩的事，坚决不搞哗众取宠的“虚假政绩”，以脚踏实地的工作作风和业绩，赢得广大群众的信任和拥护。 （二）建设责任政府。一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。确山发展的重任交给我们，我们必须强化责任担当，坚决克服“无功不是过，无为不是错”、“多做多担责、少做少担责”的思想，把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上。困难面前，敢闯敢试;瓶颈面前，不躲不绕;风险面前，敢作敢当。真抓“实干”、埋头“苦干”、科学“巧干”，撸起袖子加油干，努力到无能为力，拼搏到感动自己，真正担负起兴一方经济、富一方百姓、建一方文明、保一方稳定的政治责任。 （三）建设法治政府。政府的一切权力来自人民、源自法授。我们必须严格依法行政，树牢法治理念、培养法治思维、运用法治方式，用法治引领改革发展、推动民生改善、促进社会公正。要强化权力制约和监督，主动接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受公众监督和舆论监督，筑牢法治“篱笆”、遏制权力“越线”，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。 （四）建设高效政府。“历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者”。实现赶超发展、跨越发展，我们等不起、慢不得，必须快速高效、快马加鞭。要坚持“干”字当头、“效”字为要，拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头，保持锲而不舍、驰而不息的决心，解放思想创新干，抬高标杆一流干，扑下身子务实干，事不隔夜高效干，立说立行，雷厉风行，向不作为、慢作为亮剑，向低效率、低效能开刀。 （五）建设廉洁政府。打铁必须自身硬。我们要始终牢记“党员干部身份是公职公仆、职责是公务公干、维护的是公利公益”。自觉做到公权为民、公正处事，切实做到奉公守法、秉公执法，积极做到克己奉公、夙夜在公，当政治上的明白人、经济上的清白人、作风上的正派人。要坚持把纪律规矩挺在前面，认真落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，推动中央八项规定精神风化俗成，坚决防止“四风”反弹回潮。保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，推动形成正气充盈的政治生态。各位代表!时代潮流，浩浩荡荡，唯有弄潮儿能永立潮头。历史车轮，滚滚向前，唯有奋斗者能乘势而上。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，意气风发，豪情满怀，锐意进取，砥砺前行，奋力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩，在新的伟大征程上，谱写确山发展新篇章!

  2025-07-27

• 【投资平舆县】2017年平舆县政府工作报告

  2日在平舆县第十三届人民代表大会第五次会议上 平舆县人民政府代县长赵 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十二五”重大成就及“十三五”主要目标 回顾过去的五年，我们走过的历程很不平凡。面对国内外严峻复杂形势和一系列重大风险挑战，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，开拓创新求实效，一心一意谋发展，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就！ 经济实力大幅提升。去年全县生产总值175.8亿元，人均生产总值2.5万元，均为2010年的1.8倍，规模以上工业增加值68.9亿元，是2010年的2.7倍。一般公共预算收入6.6亿元，支出33.5亿元，金融机构各项存款余额199.7亿元，均比2010年翻了一番多。粮食总产达到11亿公斤，比2010年增加1.5亿公斤，连续三年获全国粮食生产先进县。 发展方式加快转变。产业转型升级取得重大进展，第三产业增加值占生产总值比重达到35.5%，比2010年提高6.5个百分点；皮革皮具、电子信息产业主营业务收入122.2亿元；产业集聚区规模以上工业增加值占全县的90.7%，提高21.3个百分点，成为工业增长的主阵地。城镇化率36.4%，提高8.3个百分点，城区面积由15.5平方公里拓展到25.5平方公里，人口由16万增加到25万。创新能力持续增强，省市级研发中心新增5家、达到13家，康博汇鑫被国家认定为高新技术企业。生态环境建设取得明显进展，主要污染物排放总量完成市定控制目标。 基础支撑能力不断增强。固定资产投资完成135.1亿元，是2010年的2.8倍，交通、水利、电力、信息等一批重大项目建成投用。全县公路通车总里程2117公里，新建改建农村公路1100多公里，路网密度比2010年提高15个百分点；荆河、茅河等4条河道得到治理；新建变电站6座；信息网络系统不断完善，全县乡镇以上区域实现4G网络全覆盖。 改革开放成效显著。行政体制改革稳步推进，简政放权持续加快，行政审批事项大幅缩减；商事制度改革全面展开。政府机构改革和事业单位改革有序推进。农村综合改革和医药卫生、财税、水利、教育、文化等领域改革取得积极进展。对外开放跨越发展，五年实际利用省外资金、外资分别为90亿元、1亿美元。 人民生活明显改善。财政民生支出占财政支出的78.5%。城乡居民人均可支配收入分别达到22052元和9158元，是2010年的1.7倍和1.9倍。企业退休人员养老金连年提高，城乡低保标准分别提高58%和92%。建成保障性住房7625套，改造农村危房11800户。义务教育均衡发展取得新成效，学前教育三年毛入园率达到81%、提高35个百分点。新增医疗卫生机构床位1700多张。城乡公共文化服务体系初步建立，公益性文化服务场所免费开放。解决8.5万农户“低电压”问题，40.5万农村居民和在校师生饮水安全问题全部解决，10.5万农村贫困人口稳定脱贫。 五年的发展令人鼓舞，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是全面落实省市决策部署的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协及社会各界鼎力支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、驻平部队指战员、武警官兵、公安民警，向在我县投资兴业的企业家和所有关心、支持平舆经济社会发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！ 这五年，我们在发展实践中积累了宝贵经验，主要是：坚持把发展作为第一要务，做大经济总量，加快赶超步伐；坚持把转变发展方式作为主线，加快动力转换，实现化”同步发展；坚持把促改革扩开放作为动力，着力破解发展难题，全面激发经济发展活力；坚持把惠民生增民利作为目标，切实提高人民群众福祉，共享发展成果；坚持把转变工作作风作为保障，求真务实，善作善成。这些经验是全县人民智慧的结晶，弥足珍贵，必须倍加珍惜、发扬光大。 各位代表！ “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是平舆实现加快发展、基本形成现代化建设格局的关键时期，我们必须保持定力、抓住关键，抢抓机遇、攻坚克难，咬定青山不放松，加快发展不停步，奋力开拓发展新境界。 根据县委建议，县政府编制了《平舆县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发会议，提请审议。 “十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，以加快发展、转型升级为主线，实行工业经济和城镇建设双轮驱动，着力创新体制机制、增强发展动力，着力推进“四化”同步、统筹协调发展，着力优化经济结构、转变发展方式，着力深化改革开放、厚植发展优势，着力保障和改善民生、共享改革发展成果，着力推进经济、政治、文化、社会、生态和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为建设富强、文明、和谐、幸福平舆奠定更加坚实的基础。 主要预期目标是：经济保持较高速度增长，生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，力争经济社会发展主要人均指标达到或接近全市平均水平；转型升级和创新驱动取得新进展，改革开放开创新局面，人民生活得到新提高，全民素质和社会文明达到新水平，生态环境质量实现新改善，治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐，到2020年全面建成小康社会，基本形成现代化建设框架格局，成为综合实力较强、人民生活富足、生态文明良好的驻马店东部副中心城市，富强文明和谐幸福的现代化新平舆展现出更加美好前景！ 实现上述目标，必须坚持创新发展，培育发展新动力；坚持协调发展，构筑发展新格局；坚持绿色发展，建设美丽新家园；坚持开放发展，拓展合作新空间；坚持共享发展，创造幸福新生活。 各位代表！ 宏伟目标召唤着我们，人民期待鞭策着我们。我们坚信，经过五年不懈奋斗，全面建成小康社会的锦绣蓝图一定能够实现！ 二、2015年工作回顾 2015年各项工作目标的实现，标志着我县“十二五”主要任务胜利完成。全县生产总值增长8.9%，固定资产投资增长19.5%，规模以上工业增加值增长9.1%，一般公共预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长13.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、10.5%，城镇化率较上年提高1.5个百分点。主要经济指标增速继续保持全市前列。 我们重点抓了以下工作： （一）努力保持工业经济稳定增长。建立健全企业服务协调推进机制，多次召开经济运行分析会、稳增长保态势工作会等，加强企业服务，强化产销、银企、用工对接，促进了工业经济的稳步回升。全县规模以上工业企业主营业务收入310亿元，增长15.2%，实现利润30亿元，增长12%。产业集聚区综合载体功能不断增强，新建污水处理厂投入试运营，集聚区建成区面积8.5平方公里，入驻企业238家，其中规模以上工业企业124家。 （二）强力推进项目建设。坚持实行四大班子领导分包重点项目制度，采取观摩点评、现场办公等形式协调解决问题。全年分四批集中开工了永光电子、恒远面业等14个亿元以上重点项目，十大重点工业项目有序推进。全县24个省市重点项目完成投资97.1亿元，占年度计划的141%。争取上级各类政策性项目120个、资金15亿元；争取专项债券建设项目8个、资金7.5亿元，居全市前列。在项目建设暨产业集聚区观摩评比中，居全市第二位。 （三）加大开放招商力度。坚持把开放招商作为“一举求多效”的重要举措，强化以商招商、驻地招商、全方位招商，深入开展大招商活动，共签约项目64个，合同总投资122亿元，其中亿元以上项目11个，总投资66.1亿元。实际到位省外资金24亿元，利用外资2480万美元，均超额完成年度目标任务。 （四）统筹推进新型城镇化。实施了一批道路、供排水、绿化等项目，西环、南环、解放街改造全面建成通车，德馨路打通至南环道路主路面已完工，新修卫生路等背街小巷12条、10公里，新阳高速公路平舆收费站顺利通过验收，草河综合整治完成工程量的50%，启动小清河城区段综合整治工程，投资4700万元，改造供水管网13公里、新建改造污水管网24公里，城区绿化覆盖率达到43.3%，城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达到95%以上。以美丽乡村建设试点项目为依托，投资1429万元对东和店镇政府所在地的道路、照明等设施实施升级改造。文明城市创建取得阶段性成效，被中央文明委确定为全国县级文明城市提名城市，赵小参荣获第五届全国道德模范，越玉环、贾峰荣登“中国好人榜”。被省政府确定为全省新型城镇化综合改革试点县，在城市建设与管理观摩评比中，位居全市第二。 （五）加快推进服务业发展。着力推进商务中心区建设，建成区面积达到0.96平方公里，完成固定资产投资13.9亿元，同比增长21%，主营业务收入3.5亿元，完成税收3650万元，入驻企业39家，上河城成功创建国家3A级景区，被评为全省十快商务中心区，获500万元奖励，在全市“两区”观摩评比中，位居第一。房地产业完成投资11.4亿元，增长26.2%，居全市第一位。发展各类电商企业20家，交易额1.4亿元，增长17.6%。认真开展打击和处置非法集资专项活动，保障金融业健康发展，金融机构存贷款余额分别增长14.9%、4.6%。 （六）持续推进现代农业发展。投资2.2亿元，新建高标准粮田24万亩，荣获省红旗渠精神杯竞赛活动先进集体，农业机械化综合机收率达到87%，粮食生产实现“十二连增”，白芝麻总产2278万公斤。新增土地流转面积7.7万亩，新增农民专业合作社360家、家庭农场50家，其中省级以上示范社10家。十大重点农业项目进展较快，宿鸭湖二干渠一期工程竣工，康博汇鑫白芝麻联合体、蓝天现代农业分别流转土地4000亩、3800亩，花花牛奶牛养殖项目正在抓紧建设。夏季禁烧工作居全市第二位，秋季禁烧取得明显成效。新修改造道路316公里，险危桥13座640延米，全省农村公路“三年行动计划”推进现场会在我县召开，副省长赵建才对我县农村公路建设给予了高度评价。 （七）稳步推进重点领域改革。完成了县食品药品监管局、卫计委、农牧局、发改委等机构改革任务，党政机关公务用车、交通运输执法体制改革任务基本完成，产业集聚区套合改革、农村土地承包经营权确权登记颁证加快推进，行政审批制度改革稳步实施，权力清单和责任清单制度改革基本完成，农信社改制农商行步伐加快，玉川村镇银行投入运营，统筹推进社会保障和机关事业单位养老保险、工资制度等改革。 （八）切实保障改善民生。以十大民生实事为重点，不断加大民生投入，全年完成财政民生支出27.1亿元，占一般公共预算支出的80.8%。就业再就业工作得到加强，新增就业人员9846人，城镇登记失业率控制在1%以内，新农合和城镇居民医保参合率、参保率分别达到99%、95%，城乡居民养老金和低保补助标准进一步提高，连续11年提高企业退休人员养老金水平。投资1.2亿元的思源实验学校投入使用，新建改建城乡幼儿园46所，城乡教育扩容和薄弱学校改造93所，荣获全市首个全国义务教育发展基本均衡县。人口自然增长率3.8‰，成功创建全国计划生育优质服务先进县。完成农村有线电视数字化平移3200户。县医院病房大楼即将投入使用，妇幼保健院、县福利中心完成主体工程，建成30个标准化村卫生室。投入1000辆自行车的公共自行车系统运行良好，成为全市最早投运的县，玉皇庙110千伏变电站建成使用，解决了农村10.7万人的饮水安全问题，公积金贷款发放172户、3326万元，实施棚户区改造1153套、农村危房3000户，投入资金2506万元，对17个行政村实施整村推进，实现1.68万人脱贫。认真解决环保存在的突出问题，扎实开展安全生产大检查，全力保障食品药品安全，集中化解信访难题，严厉打击违法犯罪活动，深入推进毒品整治工作，人民群众的安全感、满意度持续上升。荣获全国法治县创建活动先进单位。 一年来，我们自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。深入开展“三严三实”专题教育活动，持续推进反腐倡廉建设，严格落实中央八项规定和省市委若干意见，强化行政监察和审计监督，专项治理懒政怠政为官不为，着力解决不严不实和不作为乱作为等损害群众利益问题，防止“四风”反弹，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。高度重视国防后备力量和人民防空建设，深入开展双拥工作，军政军民团结进一步巩固。民族宗教、统计、外事、侨务、史志、气象、减灾防震、档案、妇女儿童、残联等工作都取得新成绩。 各位代表！ 我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：经济总量不大、产业结构不优、重大项目不多、城镇化水平低、投资增长后劲不足；经济下行压力较大，主要指标增速放缓，一些企业运行较为困难；农业基础仍然薄弱，农业产业化、规模化水平较低，脱贫攻坚任务重；财政收支矛盾突出，公共服务水平不高，教育、医疗、生态环境等与人民期待还有较大差距。政府职能转变还不到位，一些干部不作为、不愿为、不会为问题依然存在，少数干部以权谋私、贪污腐败。对此，我们一定高度重视，认真解决，努力让人民满意！ 三、2016年重点工作 2017年是“十三五”规划的开局之年。世界经济虽有积极变化，但总体上延续疲弱复苏态势。我国经济长期向好的基本面没有改变，但结构性矛盾突出，中高速增长已成为常态。形势严峻，环境复杂，同时也要看到，我县连续多年的较快增长，为加快发展积蓄了强大势能，一批重大项目相继实施，为加快发展提供了重要支撑，发展平台建设成效凸显，为加快发展增强了承载能力，综合竞争优势正在形成，为承接产业转移、发展新兴业态提供了机遇与可能。所以我们既要正视问题、积极应对；又要增强信心、奋发有为，推动全县经济社会发展再上新台阶。 2017年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长16.5%，一般公共预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长12.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均纯收入增长9.5%以上，城镇化率提高1.5个百分点，节能减排、环保等约束性指标完成市定目标，发展的质量和效益明显提高。 做好2017年的政府工作，要全面落实县委各项决策部署，适应经济发展新常态，以新型城镇化为引领，以项目建设为中心，工业经济和城镇建设双轮驱动，坚持持续求进，坚持凝神聚力，坚持实干干实，着力开放招商，着力做大产业，着力扩大投资，着力改善民生，确保“十三五”良好开局。 （一）着力推进开放招商，持续承接产业转移。坚持把开放招商作为加快我县经济发展的重要抓手，进一步加大力度，确保开放招商工作取得新成效。计划全年引进项目75个，总投资137亿元，其中省外资金30亿元以上，实际利用外资2500万美元以上。突出领导带头。县级领导和乡镇局委主要领导带头招商，带头洽谈推进项目。突出多元招商。注重以商招商，利用县内企业，影响、带动更多的客商前来投资兴业。注重产业招商，组建皮革皮具、电子信息和防水产业招商组，精心包装一批项目，开展专项招商活动。突出招大引强。把产业集群招商作为主攻方向，突出引进龙头企业和标志性项目。工业项目上，皮革皮具产业重点围绕皮具、鞋业、箱包等深加工项目招商；电子信息产业重点围绕半导体、智能终端、LED等项目招商；建筑防水以每年年初的产业大会和适时外出推介为平台，重点围绕新型建材、防水材料生产制造、发展总部经济开展招商。同时，围绕商务中心区、城镇基础设施、现代农业、教育卫生、金融等领域，筛选一批重大项目，做好对外发布和推介，吸引社会资本开发建设。 （二）着力推进项目带动，持续筑牢发展支撑。开展项目建设推进年活动，把项目建设放在更加突出的位置，完善措施、强力推进，全年完成固定资产投资157亿元。千方百计推进项目。大力推进亿元以上重点项目建设。2017年全县初步安排重点建设项目72个，总投资319亿元，年度计划投资110亿元。重点实施好工业、城建、农业、民生“四个十大”重点项目，力争全县重点项目投资占固定资产投资、工业项目投资占重点项目投资均达到70%以上。集中精力建设项目。突出抓好工业项目，对虎镖堂、鼎原实业等计划新开工项目，加大协调力度，落实开工条件，尽快开工建设；对龙马玻璃纤维、圣力源、永光电子等在建项目，加快建设进度；对路带电子、京铁重工等计划竣工项目，确保按期竣工投产。同时，切实抓好农业、水利、土地整理、学校、医院、棚户区改造等基础设施和民生工程建设项目，确保完成年度投资计划。精心谋划争取项目。中央和省市将陆续出台一系列稳增长、扩内需、调结构、惠民生的政策措施，重点支持交通体系、粮食水利、新型城镇化、脱贫攻坚、生态环保以及自主创新、结构调整等基础性、公益性项目建设，必须抓住机遇，主动对接，争取更多的支持。同时，重点围绕国家发改委推出的专项建设基金投资方向，争取一批农业基础设施、城市公共服务、棚户区改造、社会事业等项目。 （三）着力优化结构，持续做大做强产业。积极顺应市场变化，加快结构调整，促进产业升级，提升产业竞争力。 1.实施工业强县战略，大力发展工业经济。抓好十大重点工业项目。龙马玻璃纤维、恒远面业、百消丹药业建成投产；路带电子、永光电子基本竣工；鼎原实业、防水产业园区、虎镖堂日用品、中南纸业二期、中泰户外用品开工建设。抓好产业集聚区建设。打造“两区四园一中心”，两区即产业集聚区、皮革专业园区，四园即皮革皮具产业园、电子信息产业园、防水产业园、农副产品加工产业园，一中心即综合服务中心。完成皮革园区村庄搬迁，两区新增规划面积10平方公里以上。加快“五纵六横”路网建设，220千伏变电站、产业集聚区污水处理厂正式投入运行。完善投融资担保、招工培训、研发检测、土地收储、一站式服务等5个平台，强化省蓝皮及皮制品质量监督检验中心功能,加强标准化厂房管理。力争建成区面积达到9.5平方公里，工业增加值80亿元，税收1.6亿元，固定资产投资完成105亿元,确保晋升为省二星级产业集聚区。壮大产业集群。加快发展主导产业，皮革皮具产业通过并购整合，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，做大做强永盛皮革、祥鸿皮业、帕加尼等骨干企业，扶持产业链上的小微企业成长，拉长产业链条，力争鑫企实业在新三板上市；电子信息产业以龙马玻璃纤维、路带电子、圣力源电子为重点，引进上下游关联产业，扩大产业规模，提升产品层次。皮革皮具、电子信息两大主导产业工业增加值、固定资产、主营业务收入分别增长15%、20%、13%以上，力争皮革皮具产业主营业务收入超百亿。建筑防水产业努力打造全国一流的施工品牌，发展“互联网+防水”等新兴业态，延伸上下游产业链条，提升平舆防水核心竞争力。深化企业服务。坚持县级领导分包重点企业制度，每周至少深入分包企业现场办公一次。对生产经营困难企业，综合运用延伸链条、技术改造、兼并重组等手段，帮助企业摆脱困境。落实好国家和省市减轻企业负担的政策措施，利用好国家、省各类产业发展基金，支持龙头企业发展和重大项目建设。 2.转变发展方式，加快现代农业发展。提高粮食产能。大力推进高标准粮田建设，实施好农业综合开发、小型农田水利、新增千亿斤粮食、射桥等三个乡镇土地整理等重点项目，深入开展高产高效创建，确保全年粮食生产稳定在10亿公斤以上；推广大型农业机械，争取农机购置补贴资金2000万元，县财政重点加大对大型玉米收割机械补贴，力争综合机械化水平、秸秆综合利用率均达到90%以上。加快优势特色产业发展。巩固扩大白芝麻种植面积，大力发展汝河沿岸西洋店、老王岗花生标准化种植，面积分别达30万亩、10万亩以上，扩大蔬菜、黄花菜、食用菌规模种植，发展园林花木生产，温室大棚达到2000座。发挥生猪调出大县奖励资金带动作用，新建6个年出栏2000头的生猪规模场，利用夏南牛补贴资金，新建存栏200头以上的肉牛规模养殖场5个。加快农业产业化进程。培养新型职业农民，加快土地流转服务体系和信息平台建设，鼓励和支持土地向专业大户、家庭农场、合作社、农业企业流转，引导工商资本和生产要素进入农业和农村，全年新增流转土地5万亩以上，新增农民专业合作社、家庭农场300家以上，创建省级以上示范社4家。积极实施精准扶贫。按照中央精准扶贫工作会议精神和新时期扶贫攻坚计划要求，大力实施发展生产、劳务输出、发展教育和社会保障兜底扶贫工程，做好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和驻村帮扶，抓好到户增收、以工代赈等项目，重点实施18个整村推进工程，实现1.35万农村贫困人口脱贫。抓好农业重点项目建设。2017年计划实施十大项目：一是淮河流域重点平原洼地治理项目，疏浚河道51公里，新建挡洪节制闸3座，新建改建桥梁40座。二是年屠宰20万头生猪屠宰场项目。三是植物园项目。四是河南瑞亚牧业项目，奶牛存栏达到1万头以上。五是生猪养殖基地项目。六是宿鸭湖灌渠修复二期工程项目。七是集休闲、康乐、养生于一体的庚美莱·康颐生态养生综合体项目。八是高标准粮田建设项目，新建高标准粮田10万亩。九是蓝天现代农业项目。十是康博汇鑫白芝麻产业联合体项目，形成万亩白芝麻种植基地。 3.增强发展活力，做大做优服务业。加快商务中心区建设。实施提质、扩容、增效行动计划，调整规划面积为2.93平方公里，突出抓好商务服务、商务办公、金融服务、商务游憩等功能提升,上河城温泉宫投入运营,推进以财富商贸城为中心的城东特色商业区规划建设,力争完成固定资产投资18亿元以上，建成区面积达到1.3平方公里，综合效益保持全市先进水平。加快现代物流业发展。规划建设现代物流园区，推动物流网点、物流配送向农村延伸，加快农产品直销店、农产品批发市场提质改造和各类专业市场建设。培育发展现代服务业。发展家政服务、健康服务、文化消费、休闲养老等新兴服务业，优化商业布局，支持名企名店做大做强。加快电子商务产业发展。筹建县级电子商务运营服务中心，力争3月底建成投用，以京东商城、云书网和嘉辰网络为依托，鼓励优秀电商企业加快乡村网点建设，争创电子商务进农村省级示范县；加快“易族防水”和“即买送”网络平台建设进度，加强与阿里巴巴农村淘宝网建设项目对接洽谈，尽快签约落地。 （四）着力统筹城乡发展，持续推进新型城镇化。紧紧抓住全省新型城镇化综合改革试点县的良好机遇，以打造驻马店副中心城市为目标，以创建全国县级文明城市为抓手，突出规划引领、建管并重、提升品位，推进以人为核心的新型城镇化。力争县城建成区面积27平方公里，人口26.5万人，城镇化率达到37.9%。高起点规划。结合“十三五”规划和永久性基本农田划定，调整修编县产业集聚区和商务中心区规划，完成道路、绿地、城市公共交通等十三项专项规划，实现县城规划区内控规全覆盖，完成乡镇总体规划修编，做好全县新型农村社区建设整体规划。强化规划执法，坚持以拆治违，保持打击“双违”高压态势，规范建筑市场秩序。高标准建设。2017年着力抓好十大重点城建项目。完成古槐大道升级改造、小清河城区段综合整治、城市之心综合体一期工程、金茂森林湾星级酒店综合体、财富商贸城二期工程的50％；开工建设上河城二期、置地城市综合体和永盛商务综合体、清河社区二期和大冯安置社区、唐人街红木文化产业园、电商物流园等项目。同时，加快推进通用机场规划建设前期工作。规划并适时开工建设北环、东环及南环路东段，努力形成环城路；打通挚地大道北段、工业大道和车舆大道西段、安民路南段，新修交通路，改造永兴路和惠丰里路，对东皇大道、振兴路、盐业路、航运路等道路进行维修，硬化背街小巷20条、20公里。积极推行货币化安置，加快棚户区改造。大力发展中心镇和小集镇，鼓励各乡镇创新建设方式，引导各类项目、资金向乡镇驻地集中，推进集镇升级扩容，力争双庙撤乡设镇。高水平管理。开展文明城市创建攻坚年活动，巩固国家卫生县城创建成果，全力推进环境卫生整治，切实加强城区公共设施管护，规划建设农贸、花卉、水果市场，建设数字化城管，完善路长制、门前五包等制度，取缔马路市场、占道经营、店外经营，加大三轮车管理力度，突出解决群众反映强烈的老城区道路破损、管道不通、路灯不亮、交通拥堵等问题。积极创建国家级园林城市，做好城区道路、公园、广场、河流两岸的绿化，开展园林单位和园林社区创建活动。以开展道德讲堂和学习宣传全国道德模范赵小参为载体，着力培育和践行社会主义核心价值观，不断提升市民文明素质，把平舆打造为好人之县、好人之城。鼓励农民进城。坚持“一基本两牵动三保障”，出台农民进城住房消费各项优惠政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业人口举家进城落户，维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，消除农民进城后顾之忧，让进城农民进得来、留得住。 （五）着力推进改革创新，持续增强发展新动力。积极跟进落实省委、市委部署的重点改革事项，以改革创新破除发展障碍、培育发展动力、增强发展优势。深化行政体制改革。继续精简行政审批事项，清理规范行政审批中介服务事项，全面建立权责清单制度并实行动态管理，加强和改善事中事后监管。推行行政审批标准化，推广“互联网+政务服务”，推进政务公开，让企业和群众办事更便捷。积极推进事业单位分类改革、机关事业单位养老保险和职级并行制度改革。深化财税金融体制改革。全面推行部门预算制度，加大预决算公开力度，深化国库集中收付和公务卡制度改革，继续推进“营改增”工作试点和消费税、资源税费改革。推进农信社改制组建农商行，发挥好县公共资产管理公司融资作用，开展PPP项目融资工作，设立投资基金，建立多元化的投融资机制，大力发展商业领域和涉农保险，依法打击非法集资，防范和化解金融风险。深化医药卫生体制改革。深入推进县级公立医院综合改革，稳步推进按病种付费工作，鼓励和引导社会资本办医，继续开展城乡医院对口支援工作，促进优质医疗资源有序纵向流动，确保县人民医院创二甲医院成功。同时统筹抓好产业集聚区管理体制、农村产权制度、不动产登记、户籍制度、供销社、教育、文化等领域的改革。强力实施创新驱动。全面落实“中国制造2025”和“互联网+工业”行动计划，继续实施“十百千”科技型企业培育计划，鼓励骨干企业建设高水平研发中心，加快科技研发和成果转化，培育高新技术和创新型企业12家，培育省市级工程技术研究中心5个。 （六）着力保护生态环境，持续打造美丽宜居家园。坚持治、防、管一体抓，实施蓝天、碧水、乡村清洁工程,加快生态文明建设。继续推进生态县建设。按照省级生态县创建标准，扎实有序推进各项工作，创建4个省级生态乡镇，植树造林5.7万亩，完善生态廊道和农田林网，稳步提高林木覆盖率。启动水资源利用规划编制，落实最严格水资源管理制度。深入开展生态环境治理。突出抓好城市施工和道路扬尘综合治理、农作物秸秆禁烧及综合利用，淘汰和改造不符合要求的燃煤锅炉，加快淘汰黄标车，加强对皮革企业的升级改造，推行清洁生产。完成小清河、草河城区段水环境综合整治。着力抓好高杨店、万冢等美丽乡村试点项目，深入推进农村人居环境改善工作，加快农业面源污染治理。实现空气质量优良天数220天以上，城市集中式饮用水源地水质达标率90%,建成45个人居环境达标村和20个示范村。加强生态环境管理。落实排污单位主体责任和行业管理部门监管责任，实行一票否决。深入开展整治违法排污企业专项行动，重点加强皮革园区和西工业区企业的环境监管，严厉打击环境违法行为，确保环境突出问题得到解决。全面推进重点领域节能降耗，严格实行环境准入制度，落实总量减排计划。 （七）着力保障和改善民生，持续促进社会和谐稳定。坚持发展为民、民生优先，继续集中力量办一批顺民意、解民忧、增民利的实事好事。强化就业和社会保障。落实创业扶持政策，实施全民技能振兴工程，帮助就业困难者实现稳定就业，新增农村劳动力转移就业9000人，城镇新增就业4400人。积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险和新农合续保扩面，提高企业退休人员、城乡居民基本养老金和低保对象补助水平，基本医疗保险待遇最高支付限额不低于8万元。切实做好关爱“三留守”人员工作，开展困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作，切实保障残疾人合法权益。统筹发展各项社会事业。全面改善办学条件，启动六中、一高搬迁工程，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，扩大普惠性学前教育资源，支持和规范民办教育发展。完善乡镇文化服务中心和社区文化站服务功能，积极扶持农村文化大院建设，广泛开展文化下乡、文化广场活动。加大全科医生及乡村医生培养力度，促进城乡卫生均衡发展，全面实施两孩政策。规划建设体育场馆，加强公共体育健身设施建设，大力发展全民健身事业。做好第三次全国农业普查工作。加强和创新社会治理。注重源头预防，规范信访秩序，用法治的思维和方式化解矛盾纠纷，着重解决土地征用、房屋拆迁等民生领域的突出问题。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。切实加强食品药品监管，防范食品药品安全事件发生。开展平安建设突破年活动，完善以信息化为支撑的社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，开展禁毒严打整治专项行动，确保社会大局和谐稳定。 2017年，我们在实施各项民生工程的基础上，重点办好十件民生实事：一是卫生项目。县卫生计生服务中心投入使用，开工建设仁和医院、县人民医院分院，升级改造2个乡镇卫生院病房楼，新建21个村卫生室。二是教育项目。实施全面薄改工程72个,新建改建城乡中小学7所、幼儿园13所，启动建设炎黄职业技术培训学校。三是文化广电项目。完成4个乡镇3000户农村有线电视数字化平移，新建1套应急广播系统。四是民生福利项目。县福利中心投入使用，龙祥爱心护理院、残疾人托养中心开工建设。对西洋店、阳城等4个乡镇敬老院升级改造。五是交通运输项目。新修农村公路460公里，改造危桥34座866延米，拓宽改造挚地大道。健全城市公共交通系统，新增一批城市公交车辆，方便市民出行。六是安全饮水项目。解决5个乡镇16个行政村4万余人的饮水安全问题。七是城区供水、管网改造项目。建设净水厂配套工程，改善供水质量。实施古槐大道、德馨路、挚地大道、文化路等城市主干道路两侧管网改造工程。八是城市公共环卫项目。新建公厕15个、垃圾中转站5个，在公园和主要道路两侧增设流动公厕，完成第二垃圾处理厂建设。九是电网建设项目。实施杨埠110千伏和双庙35千伏输变电工程，全面完成农网升级改造工程。十是城乡公共安全技防项目。通过政府购买服务，加大技防投入，逐步实现城乡电子监控全覆盖，提高公众安全感。 加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻平部队、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设。深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好民族宗教、外事、侨务、史志、档案、地震等工作。 四、切实加强政府自身建设 新形势、新征程、新使命，对政府工作提出了新的更高的要求，我们将认真履职尽责，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 （一）牢记宗旨，建设为民政府。把执政为民作为第一责任，以人民幸福为不懈追求。主动到困难大、矛盾多的地方去倾听民意，充分利用政府网站、民意快线等渠道把握民情，使政府决策更加符合客观实际、契合群众意愿。不断健全党员干部驻村、包企、联社区等工作制度，切实为企业排忧解难，为群众多办实事。投入更多财力，加快实施各项民生工程，妥善解决困难群体的社保、住房、就业等热点问题，真正做到财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，让群众真心为政府点赞。 （二）依法行政，建设法治政府。认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。推进服务型行政执法，促进严格规范公正文明执法，启动“七五”普法。认真执行政府工作规则，严格落实政府常务会、规委会、土委会、安委会、环委会等工作制度和机制，依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。 （三）改进作风，建设效能政府。落实中央八项规定和省市有关若干意见，全面加强政府作风建设，开展作风效能建设年活动，整治懒政怠政、为官不为和顶风违纪行为，决不让“四风”反弹回潮。深入基层调查研究，听实话、察实情、出实招。对重点项目和重点工作，开展专项督查，看进度、查问题、促整改、严问责，保证工作抓一项成一项，有位次、有亮点、有突破。 （四）从严要求，建设廉洁政府。坚持纪严于法、纪在法前，严明政治纪律，严守政治规矩。严格落实廉政建设责任制和主体责任，强化“一岗双责”，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。加强党规政纪教育，严格执行廉政准则和各项规定，推动监察和审计全覆盖，强化巡查监督，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。 各位代表！ 站在发展新起点，面对人民新期待，我们倍感使命光荣、责任重大，倍感机遇难得、时不我待，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，振奋精神，胸怀担当，砥砺奋进，为建设富强平舆、文明平舆、和谐平舆、幸福平舆而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【确山县招商】确山县多措并举推进产业工人队伍转型升级

  在招商引资工作持续深化的背景下，确山县近期通过政策引导、平台搭建、服务优化等系列举措，加快推进产业工人队伍建设转型升级。此次改革聚焦技能提升、权益保障、创新激励等关键环节，旨在为县域经济高质量发展提供坚实人才支撑。 一、强化顶层设计完善政策体系 确山县2021年成立产业工人队伍建设改革协调领导小组，统筹推进产改工作。通过制定《新时代产业工人队伍建设改革实施方案》，明确技能培训补贴、职称评审绿色通道等23项具体措施。建立跨部门联席会议机制，定期督导政策落实情况，确保改革举措有效落地。 二、构建分层分类技能培养体系 依托县职业技术学校建立"校企双元"培养模式，2022年与7家重点企业共建实训基地。开展订单式培训覆盖数控加工、智能制造等领域，累计培养中高级技工超1200人。实施"互联网+职业技能提升"计划，开发线上课程资源库，产业工人年均参训率达85%以上。 三、创新权益保障服务机制 将稳就业纳入民生实事工程，2023年举办专场招聘会16场，提供岗位3200余个。建立劳动争议调解中心，推行"工会+司法"联动维权模式，劳动纠纷调解成功率达92%。完善住房、医疗等配套政策，建设人才公寓136套，惠及产业工人家庭。 四、搭建技术创新实践平台 设立500万元专项基金支持工人创新项目，2021年以来产生技术革新成果47项。举办职业技能大赛，涌现出省级技术能手9名。在装备制造产业园试点"名师工作室"，带动培养青年技术骨干200余名，助推企业生产效率平均提升18%。 五、深化产教融合生态构建 推动职业院校专业设置与产业链精准对接，新增工业机器人等6个特色专业。建立企业技能等级自主评价体系，12家规上企业获得认证资质。组建产业创新联盟，促进产学研合作项目落地，技术成果转化收益超2000万元。 当前确山县正以产业工人队伍转型升级为抓手，通过政策链、培养链、服务链的协同发力，持续优化营商环境。相关举措的实施，既提升了劳动者职业竞争力，也为县域产业转型升级注入了新动能。

  2025-07-26

• 【新蔡县招商】新蔡县五大工业项目集中开工助推产业升级

  在深入推进经济高质量发展的关键阶段，新蔡县通过强化招商引资和优化营商环境，成功推动五大重点工业项目集中开工。这批项目涵盖专用汽车制造、户外家居、服饰加工、电力设备和医疗设备等领域，总投资规模显著，将为区域产业结构优化和就业增长注入新动能。 一、专用汽车产业园打造中原产业新标杆 亚特（中原）专用汽车产业园区作为省级重点项目，规划用地规模达千亩，聚焦八大类专用车研发制造及配套服务。项目建成后预计形成完整产业链条，吸引超百家上下游企业集聚，显著提升中原地区专用汽车产业竞争力。 二、多元产业协同发展增强县域经济活力 同期开工的德泰客户外家居产业园、腻卡萨服饰等项目，分别瞄准户外用品高端制造和服装产业升级。九星电力设备项目将填补区域电力装备制造空白，新世康医疗设备项目则致力于提升医疗器械本土化生产能力，共同构建多产业协同发展新格局。 三、政策组合拳保障项目高效推进 为应对疫情影响，新蔡县建立领导包联机制，通过简化审批流程、强化要素保障等措施，确保重点项目快速落地。这种“一站式”服务体系显著提升了行政审批效率，为项目顺利实施创造了有利条件。 四、产业集聚效应助推高质量发展 此次集中开工项目全部投产后，预计可创造大量就业岗位，带动相关配套产业发展。专用汽车产业园等项目将形成显著规模效应，进一步巩固新蔡县在豫东南地区的工业枢纽地位，为区域经济可持续发展提供坚实支撑。

  2025-07-25

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